对水利经济发展的思考.docVIP

　　对水利经济发展的思考|第1 内容显示中 　 要建立政府投入为主与市场机制运作相结合的投入格局 水利作为国民经济的基础产业，其效益具有双重性。防洪、排涝、灌溉、水土保持、水环境治理与保护属社会公益性，主要以社会效益为主；而供水、水电、水利旅游等属生产经营性，主要以经济效益为主。前者立项、筹资、建设及管理主要是政府行为，应以国家投入为主。后者是市场行为，要更多地通过市场机制筹集资金。所以水利建设应建立以政府投入为主与市场机制运作相结合的投入格局，多渠道、多形式筹集资金。 只有建立适合中国国情的，并符合市场经济规律的水利管理体制和运行机制，水利经济才能得到健康有序的发展。 1．持续稳定地增加财政对水利的投入 要逐步确定各级政府水利投入与财政支出的合理比例。建议中央财政在支出方式和投资上进行引导，中央财政的水利投入要拿出一定比例作为专项转移支付拨付到地方，地方对中央财政水利投入要专款专用，同时要有相应的匹配资金。要进一步确立投资主体与受益主体的权利和义务，明确各自在工程建设与管理中的责任、出资比例等。地方财政支出结构必须适应社会主义市场经济的需求，将投资重点放在基础设施建设和国家重点支持的产业上。 2．提高水利投资在国家基本建设投资中的比例 当前，国家在水利建设上的投入逐年增加，但水利投资在国家基本建设投资中占的比例与电力、交通、邮电相比仍然明显偏低。水利工程多数是以社会效益为主，特别是防洪、除涝、水土保持等项目筹资难度大，因此仍然要提高水利投入在国家基本建设投资中的比例。 3．继续发行专项国债，扩大对水利的投入 发行专项国债从而增加对水利投入是一个有效的途径。近年来，国家实行积极的财政政策，发行国债数千亿元，其中用于建设水利的债券达627亿元，在大江大河大湖综合治理等国家重点建设水利工程中发挥了重要作用。 4．大力提高水利行业利用民间投资和外资的深度和广度 民间投资主要指国内民间社会资本的投资，其最大特点是产权明晰，投资者不仅拥有所有权、处置权，而且要承担各种风险，这就解决了目前部分水利建设产权不明晰，投资、建设、管理和收益（或风险）相互脱节的矛盾，有利于水利投资效率的提高和工程效益的充分发挥，促进水利良性运行和国民经济持续发展。随着我国加入世贸组织（W TO）的临近，水利利用外资的渠道将进一步拓宽，外资主要包括外国政府贷款和国外资本市场融资，包括BOT等融资方式。水利部门应积极拓宽引进外资渠道，主要包括外国政府贷款、赠款及外商投资，保障外商投资的合法权益。 要形成科学、合理、规范的价格收费机制和公益性支出耗费补偿机制 水是商品，所以供水、水电价格应以价值为基础，核算成本和产权收益。防洪、除涝、水土保持等社会效益为主的项目也应有相应的补偿机制。因此形成科学、合理、规范的价格收费机制和公益性支出耗费补偿机制是水利建设和水利经济发展壮大的迫切需要。 1．建立适合我国国情的水利工程供水价格形成机制，逐步将水价提高到合理水平 水利工程一般兼有防洪、供水、发电、养殖、种植、旅游等多种功能。水利工程各项开支，应区分性质，分类补偿。用于社会公益性的成本费用由各级财政预算支付；用于生产经营性的成本费用通过制订商品价格予以补偿。要制订《水利工程供水价格管理办法》，规范价格管理，合理制订和调整水利工程供水价格。一要提高城市用水和水利工程供水价格，二要妥善解决农业水价与农民负担的关系，减少收费中间环节，防止乱加价，乱收费，以减轻农民负担。 要合理确定供水、水电及其他水利产品与服务的价格，新建水利工程供水价格，包括三个部分：资源水价、工程水价、环境水价。工程水价的核算要按照满足运行成本和费用、税金、归还贷款和获得合理利润的原则制订。原有水利工程供水价格，要根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途调整到位，而且要根据供水成本变化情况进行适时调整。一般来说，农业用水以供水成本作为定价标准；工业用水价格以供水成本加供水投资4％～6％的盈余核定；生活用水价格以供水成本和微利的限度核定。 为有效缓解越来越严峻的水资源危机，实现水资源的优化配置，确定水价时还要充分考虑水资源的稀缺性和对水环境的影响。所以，应征收水资源费和排污费或污水处理费。为便于操作，国外通常的做法是将这两种费用随水费一起征收。因此水利部应会同有关部门尽快出台《水资源费的征收管理办法》和《排污费的征收管理办法》，做到有法可依，有章可循。 2．形成科学、合理、规范的公益性支出耗费补偿机制 在我国目前水利建设资金投入不足的情况下，要考虑逐步形成科学、合理、规范的公益性支出耗费补偿机制，合理解决某些公益性水利项目的必要开支费用。 由于水利项目具有一定的自然垄断性，要使公益性水利项目或水利项目的公益性功能充分发挥效益，就必须保证有正常的维修养护费、管理