风电产业财税政策有待完善.pdfVIP

FromTheEdnor f卷首语 风电产业 财税政策有待完善 又／泰海岩 近几年，我国风电装机容量能够翻番增长，与国家风电产业政策的有力支持 密切相关。而财税政策则可以说是风电产业快速发展最关键、最重要的驱动力。 这表明，发展风电等可再生能源已成为“国家行动”。 到今年8月1日，修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》已施行19个 月了。时间证明，自2009年1月1日起在奎国全面推行的增值税转型改革已成为 我国风电发展的新动力。据目前的发展态势，预计到今年底，我国风电装机容量 累计将超过3000万kw。 那么，增值税转型改革对风电产业究竟产生了哪些影响?总体上看，增值税 由生产型转为消费型后，减轻了风电开发企业设备投资的税收负担，这对扩大风 电投资具有非常积极的促进作用。有研究表明，增值税转型对外商投资企业而言， 降低了盈利水平和竞争力，而对内资企业来说，经济效益提升明显，“但增加的幅 度远低于外商投资企业盈利水平的降低幅度”。这说明，增值税转型为内外资企业 提供了较为公平的市场竞争环境。 但是，在增值税转型后，地方政府从风能资源开发中获得的利益大为减少， 利益分配方面的失衡在很大程度上影响了地方开发风电的积极性，更夸人忧虑的 是，”部分地区为了增加从风能开发中获得的收益，强制要求风电开发企业在本地 开发风电场的同时，必须引进风电整机或者零部件制造企业，并变相要求使用本 地产品”。由此可见，风能资源已成为有些地方政府寻求利益的筹码，进而导致了 地方保护主义和风电设备制造商热衷“遍地开花4的现象。 此种负面影响务必要引起高度重视。令人欣慰的是，由增值税转型产生的这 些问题，已经引起业内的深度探讨以及国家有关部门的高度关注，可以说，完善 财税政策，促进风电产业健康发展，己成为行业和政府方面的共识。 针对这些问题的建议主要集中于三方面：一是设立合理的风能资源开发税。 比如，比照煤碳等矿产资源开发的相关政策，开征风能资源税或补偿费，以补偿 风能资源所在地政府的资源收益和相关风能开发投入。二是将中央财政征收的风 电增值税收入垒部或部分返还地方财政，在项目经营期内弥补地方政府的增值税 流失，从而调动地方政府支持风电的积极性。三是适当上调风电上网电价，以应 对风电碳交易收益的不可靠性，或应对风能资源税或资源费的开征，而不至于加 重风电企业的负担。 对此，我们有