甘肃敦煌10mw光伏并网发电特许权示范项目存在问题分析 problems in 10mw pv grid integration franchise demonstration project in dunhuang,gansu province.pdfVIP

中外能源 第3期 SIN0一GLOBALENERGY ·3l· 甘肃敦煌10Mw光伏并网发电特许权 示范项目存在问题分析 任东明，陶冶，赵勇强，胡润青，秦世平 (国家发改委能源研究所可再生能源发展中心，北京100038) 摘 要2009年3月启动的甘肃敦煌loMw光伏并网发电特许权示范项目招标，标志蓿我国在大型荒漠光伏电站应用方面 取得了重大进展。国家能源局组织开展的第一轮太阳能光伏发电特许权招标活动非常及时，对启动国内太阳能光伏 市场产生了积极的影响，确定的电价1．09元，(kW·h)基本合理。然而，项目在实施过程巾也却遇到了一系列的问题， 如凼供货不及时影响_『项目进展．增大了建设成本；配套电网建设滞后；电力外送和消纳问题越来越突出。将成为大 规模发展光伏电站的主要制约因素；税制改革挫伤了地方政府的积极性等。为保证国内光伏市场的健康发展，建议 应将增值税中央收入部分按一定比例返还地方，采取补贴或者转移支付等手段维护地方政府开发太阳能项目的积 极性；继续开展招标试点，摸清国内太阳能产业和市场的发展走向，完善太阳能光伏发电价格形成机制；吸取风电 特许权项目的经验教训．改进招标规则，在电价的核准上谨慎行事：统筹考虑风电、太阳能等可再生能源资源开发 与外送通道和消纳市场问题；慎重对待为解决太阳能等廿I再生能源发电电力消纳fn】题而引进高耗能项目。 关键词光伏并网发电特许权电价电力外送电力消纳税制改革 l前言 我国今后开展类似项目具有重要的借鉴意义。 近年来，在《可再牛能源法》及相关政策措施的 2项目招标情况 支持下，我国光伏产业发展迅速。但是，全国95％ 2008年3月．敦煌lOMW并网光伏发电项目被 以上的光伏产品销往围外市场的现状依然存在，欧 国家发改委列入可再生能源发展“十一五”规划。同 美国家光伏产业政策和外汇汇率的变化都会不同 年9月．国家能源局复函同意采取特许权招标方式 程度地导致国内光伏制造业发生波动，从而提高了 开始项目建设。根据批复。国家能源局批准中标项 我国光伏产业面临的市场风险。2008年全球金融 目公司在甘肃敦煌拥有并经营管理总装机容量为 危机爆发。国外市场对光伏产品需求出现明显下 10MW的光伏电站，项目特许期为25年(不含建设 滑，造成国内众多光伏制造企业产品滞销…。鉴于 期)，建设期不超过18个月；光伏电站的建设规模 此．因势利导地启动国内光伏发电市场．逐渐改变 为lOMW：允许投标人选用单一品种或不同品种的 国内光伏产业过分依赖国际市场的不利局面，扭转 太阳能电池投标；电站并入甘肃省电力公司经营管 金融危机给光伏市场带来的颓势，已经成为当前各 理的电网运行：甘肃省电力公司承诺购买该光伏电 方面的共识。 站的全部上网电量I甜。 2009年。我国先后启动了太阳能光电在城乡建 中标的项目公司将由甘肃省发改委根据协议 筑领域，娩用的示范推广项目、大型太阳能并网示范 授予独占的权利来设计、投资、建设、运营和维护所 项目和金太阳示范工程等。2009年3月启动的甘描述范围的光伏电站．按规定使用土地，特许经营 肃敦煌10MW光伏并网发电特许权示范项目招标． 期内向甘肃省电力公司销售光伏电站上网电量。在 标志着我国在大型荒漠光伏电站应用方面取得了 重大进展。然而．该项目在实施过程中也遇到了一 作者简介：任东明。博士．国家发改委能源研究所可再生能源发 系列的问题．值得业界深入跟踪研究．找出存在问 展中心主任，主要从事可再生能源资源评价和发展政策研究。 题