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用立法推动中国应对气候变化的实践 李星光 (北京第二外国语学院 北京 100024) 摘要应对气候变化，法律是基础也是关键。目前中国应对气候变化的立法体系框架已经基本建立，但存在一些明显的缺 陷，在一定程度上制约着温室气体控制战略的实施。研究应对气候变化立法的指导思想、基本原则、健全与完善应对气候变化 立法的对策建议，为推动中国积极应对气候变化提供参考。 关键词 气候变化立法体系 对策建议 中图分类号：D922．69 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(2010)04—0005—03 全球气候变化深刻影响着人类生存与发展．是各周共同 面临的重大挑战。妥善应对气候变化，事关我国经济社会发 11．23亿m3。 展全局．事关我国人民根本利益．事关世界各国人民福祉。应 面对应对气候变化问题的严峻挑战．2009年国务院出 对气候变化涉及到政策、经济、技术、法律等多个方面，其中， 台决议．明确提出2020年控制温室气体排放行动目标．即到 法律是由国家制定或认可．并依靠国家强制力保证实施的一 2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 种特殊的行为规范。如何形成法律约束应对气候变化，显得 40％～45％。这是一个需要付出极大努力才能实现的目标，充 尤为重要。 分显示出中国政府对人类未来高度负责的态度。实践表明， 1应对气候变化事关全球未来发展 中国入民在应对气候变化问题上态度是积极的．立场是坚定 科学家得出结论：人类使用化石能源。创造了巨大的物 的．行动是真诚的。贡献是巨大的。 质财富，但同时也产生了大量污染物和温室气体。当前应对 2 中国应对气候变化的基本原则和立场 气候变化的讨论主要是立足于1PCC报告的基础上进行的。 2009年8月全国人大常委会审议通过了《全国人大常 IPCC第4次评估报告指出：自20世纪中叶以来，大部分已委会关于积极应对气候变化的决议》，阐明了积极应对气候 观测到的全球平均温度的升高很可能是由于人为温室气体 变化与经济社会发展的关系．指出必须以对中华民族和全人 浓度增加所导致。引起气候变化的人为原因到底有多大? 类长远发展高度负责的精神．进一步增强应对气候变化意 IPCC认为是90％．有的科学家认为是80％，而也有科学家认识．根据自身能力做好应对气候变化工作。《决议》充分表明 为主要是自然原因。尽管有关气候变化是人类的行为活动还 了中国人民在应对气候变化问题上的原则立场和切实行动。 是自然现象的问题众说不一。但是．全球气候变化已经成为 (1)坚持国际法的基本框架．坚持“共同但有区别的责 人类迄今面临的最重大环境问题．也是2l世纪人类面临的 任”原则。《联合国气候变化框架公约》规定了应对气候变化 必须解决的问题。要解决气候变化问题的根本措施之一就是 的目标、原则和承诺，《京都议定书》在此基础上进一步规定 控制温室气体的人为排放。 了附件一国家2008—2012年的温室气体减排目标．各缔约方 近年来．中国围绕节能减排开展了一系列卓有成效的t 均应切实履行其在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定 作。中国是最早制订并实施《应对气候变化国家方案》的发展 书》下的各项承诺。发达国家应切实履行其率先采取减排温 中国家，也是近年来节能减排力度最大的国家。自2005年制 室气体行动并向发展中国家提供资金及转让技术的承诺。中 定《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确节能 国将从国情和实际出发．认真履行其在《联合国气候变化框 减排目标以来．中国的节能减排工作收到明显成效。2006— 架公约》和《京都议定书》下的义务，实施强有力的国内政策、 措施和行动．为保护全球气候做出应有贡献。 2008年．已依法关停小火电机组3421万kW，淘汰落后炼铁