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能源研究与信息 第 28 卷 第 2 期 Energy Research and Information Vol. 28 No. 2 2012 文章编号: 1008-8857 (2012)02-0063-06 我国能源发展战略演变及其效果评述 马 丽 (中国科学院区域可持续发展模拟重点实验室, 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101) 摘 要: 目前我国能源发展战略基本形成以国家能源战略、能源中长期规划纲要以及能源五 年计划三个层次为主的能源战略体系和以规划为主导、相关政策和文件为辅助的政策体系。 2000 年以来，能源发展战略历经了以结构调整为重点、以节约能源为重点以及之后结构调整 和区域协调并重三个阶段。由于缺乏国家综合能源战略，政策执行力弱，导致能源决策和规 划思想相对滞后、发展思路相对狭隘。就此提出了我国能源战略管理体系的设想与建议。 关键词: 能源; 发展战略; 演变与评述 中图分类号: TK018 文献标识码: A 能源是国民经济和社会发展的动力。1980 年以来，随着国民经济的增长和社会发展水平 的提高，我国的能源消费总量也呈现增长趋势。从 1980 年的 6.02 亿 t 标准煤增长到 2009 年 的 30.66 亿 t 。其中，2000~2009 年时期是我国能源消费增长最迅速的阶段，能源消费总量增 长了近 15 亿 t 标准煤，基本是 1980~2000 年二十年增长总量的两倍。国内外学者对中国能源 消费增长的驱动因素进行了大量的研究，主要归结于中国经济高速增长、地区人口、产业结构 [1] 调整，尤其是钢铁、石化、冶金等高能耗产业的增长；技术水平进步以及能源政策等因素 。 此外，能源政策和管理体系也在其中起着重要的作用。但是，目前对于中国能源战略和政策的 研究，多注重于应对现有的能源问题，未来的能源的发展战略走向，而忽视了对已有政策内容 及其效果的评述[2-5] 。本文通过对2000 年以来我国能源发展战略的演变及其效果进行评述，分 析影响我国能源发展战略的主要因素，由此提出完善我国能源政策管理框架的主要建议。 1 我国能源发展战略的演变 能源发展战略是我国对于一段时期内能源发展方向、规模与能源建设重点内容的指导性 文件。根据国家能源局的设计，我国的能源战略体系分为三个层次：国家能源战略、能源中长 期规划纲要以及能源五年计划。其中国家能源战略是涉及到较长尺度(如到 2050 年)我国能源 发展框架和总体思路；能源中长期规划是规划到二十年尺度的我国能源发展方向；能源五年计 划是对未来五年内能源发展的规模与重点项目进行设计。但是，一直以来我国都未能出台国家 收稿日期：2011-12-15 作者简介：马 丽(1975-)，女(汉)，博士，副研究员，mali@igsnrr.ac.cn 基金项目：全球化驱动的地区资源环境响应机理与模式分析 64 能源研究与信息 2012 年 第 28 卷 总体能源发展战略。能源中长期发展规划只是在 2004 年曾有《我国能源中长期发展规划纲要 (2004~2020)草案》在国务院会议上予以讨论并原则通过，但正式文本一直未成出台。因此， 目前指导我国能源发展主体思路的政策框架主要由国民经济和社会发展五年规划(计划)中的 能源部分、能源五年专项规划(计划)以及各能源品种的专项规划、中长期规划等构成。此外， 从 2000 年以来，国家还出台了大量有关能源及其环境、节能、产业等方面的法律，如《煤炭 法》、《石油法》、《可再生能源法》等以及一系列行业性的政策文件。这些法律和政策文件出台 的时间及其内容反映了我国能源形势的变化以及能源发展战略的调整。根据其侧重点不同，可 以将之划分为三个阶段： 1.1 2000~2004 年以结构调整为重点的阶段 由于国家宏观调控，“九五”时期我国的能源供需矛盾相对和缓，能源瓶颈对国民