五都产业发展政策工具探讨 - 经济部南部产业发展推动办公室.DOC

五都產業發展政策工具探討 長久以來地方政府經濟發展支出僅佔各級政府總支出3成，國內產業政策一向由中央政府主導，地方政府對於地方產業發展僅是配角。2010年產創條例通過後，直轄市、縣（市）政府得訂定地方產業發展策略，而各中央目的事業主管機關得獎勵或補助，未來國內產業政策從由上而下的單方決策模式轉變為雙向決策，地方獲得中央的資源將增加，尤其是縣市合併後的五都對地方產業影響力與日劇增。地方政府擘劃產業發展藍圖仰賴有效的政策工具推動，檢視目前各項工具推動狀況及建立創新工具是地方政府重要政策議題。 五都產業政策工具運用現況 目前地方政府協助產業發展所運用的政策工具可分成功能別與產業別兩大類，前者從產業營運所涉及投資、研發、製造、行銷及社群網絡等功能層面，提供必要協助，改善區域外部經營環境及企業內部體質；後者針對在地新興產業及特色產業給與策略性支援，以下針對五都目前政策工具投入概況作一概括性整理分析。 圖1 五都製造業之政策推動工具 資料來源：五都政府施政計畫報告/五都政府網站/金屬中心MII整理 投資環境改善 投資環境要素包括人才、薪資、土地、交通、稅率與制度，其中人口稠密都會區投資用地取得一直是廠商最關切的議題，也是五都政府產業發展與招商最重要策略工具。在產業區位選擇上，地方政府著眼於群聚發展可匯集更多產業發展能量，進而成為產業群聚廊帶，將有利於提升區域競爭力並發揮更大綜效。台北市將開發北投士林科技園區，規劃朝生物科技與媒體、資訊、通訊等知識經濟和科技產業發展，與大內湖科技園區、南港軟體園區串聯成臺北科技走廊。新北市規劃自由貿易港區、產業園區等9大招商案，招商總面積51.62公頃，與既有工業區串聯成產業黃金走廊。台中市開發神岡豐洲科技工業園區、精密機械科技創新園區，並進行大甲幼獅工業區擴編，串聯既有工業區、科學園區建構大臺中科技走廊。台南市以南科為軸心，結合招商中的柳營、永康科技工業區、樹谷園區形成不同特色產業發展廊帶。高雄市於北高雄規劃本洲工業區擴建與扣件物流園區，將和南科高雄園區、環保科技園區串聯成創新科技走廊。 產業升級輔導 五都皆以在地學研資源作為產業升級輔導的後盾，執行推動產業創新輔導、研發能力提升、資通訊導入及品牌行銷能力提升。台南市更進一步成立中小企業服務團，整合中央、地方輔導資源，由各業專家顧問推動產業升級技術輔導，包含產業鑑別、諮詢輔導、臨廠診斷輔導、政府研發補助資源說明等一站式服務，不但對傳統產業提供即時輔導，更可進一步促進產業間的相互合作，構築產業發展的完整平台。 投資獎勵 在地方財政不寬裕情況下，五都投資獎勵措施除協助中小企業取得金融機構融資之外，目前只有北、高兩都分別訂定「產業發展自治條例」與「獎勵民間投資實施辦法」提供特定產業優惠補貼措施，藉以扶植特定產業。兩都共通作法包括勞工薪資及訓練費用補貼、融資利息補貼、房屋稅及地價稅補貼、房地租金減免等，另外台北市特別針對提出技術開發或創新服務研發計畫的企業給予經費補助。 網絡創新 國內產官學網絡平台一向是中央主導，由技術法人與學校負責執行，地方政府著墨不深，過去僅以提供經費給學校舉辦產業研討、座談會，亦或補助開設常態產業大學課程等方式進行。近年台南市政府首開先例，積極結合地方產、學、法人研究機構，主導推動紡織、汽機車零件組件、機密機械與模具、生技聯盟、綠色科技五大產業聚落聯盟並加以法人化，對於地方聚落網絡深化極具示範效果。 新興產業發展 為擘劃台灣未來10年產業發展空間，經建會去年在全國各縣市推動「產業有家、家有產業」座談會，五都政府均提出未來發展重點產業與具體發展藍圖。在綠能、電動車、生技等與製造相關領域，台北市聚焦生技產業，運用之政策工具包含獎勵補助、融資貸款，以及建置BIO-IT產業創新交流中心，作為產業技術研發、人才培育及育成中心等多功能交流平台；新北市目前積極推動碳足跡盤查認證與電動車先導運行，未來則規劃建置綠能及電動車科技園區、育成中心。台中市為商業都市，策略偏向軟性訴求，將以更完善自行車道路網形塑綠色城市，同時規劃水湳經貿園區做為生技創新研發專用區。台南市綠能、電動車方面以打造太陽能光電城、電動車運行與節能燈具運用示範區帶動相關聯產業為策略主軸，未來研擬的「產業發展自治條例」，也將加入電動車產業之獎勵相關誘因；生技方面則提供研發計畫輔導傳統行業轉型發展醫材，並以產業專區打造產業聚落。高雄市則規劃低碳綠能專區做為政策主軸。 表1 五都未來發展重點產業 資料來源：產業有家、家有產業縣市座談會簡報/金屬中心MII整理 特色產業輔導 經濟部中小企業處「地方產業發展基金」是地方推動特色產業主要經費來源，98年起地產基金針對所得偏低及人口外移之鄉鎮，協助其發展特色產業，由地方提出計畫，中央給予經費協助，計畫分成個別鄉鎮單一型、三個鄉鎮以上整合型、跨縣市合作區