要越过国资的大山.PDFVIP

20 16 年 11 月7 日 《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》 ——要越过国资的大山？ 许莹 ︱赵云知 伴随2016 年9 月发布的《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》、《新闻出版广 电总局重申：开展网络视听节目直播服务应符合现行管理规定》（“新闻稿”），2016 年11 月发布的 《互联网直播服务管理规定》和《电影产业促进法》，对于通过互联网传播影视、视音频的监管措施 频发。国家新闻出版广电总局（ “广电总局”）近期作出的《关于加强微博、微信等网络社交平台传 播视听节目管理的通知》（新广电发[2016]196 号）（ “《通知》”），再次强调了加强对该领域监管。 一、对现有法规的突破 1. 现行法规 对互联网视听节目服务现行有效的最主要的监管来自广电总局颁发的《互联网视听节目服务管 理规定》（国家广播电影电视总局、信息产业部令[2007]第56 号）（ “《管理规定》”）及配套的《互 联网视听节目服务业务分类目录（试行）》（“《分类目录》”）。根据《管理规定》，从事互联网视听 节目服务，应当取得《信息网络传播视听节目许可证》（“AVSP 证”）或履行备案手续（备案手续 适用于广播电台、电视台、中央新闻单位，以下仅针对需要申请AVSP 证的情形加以分析）。其中， 互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供 上载传播视听节目服务的活动；《分类目录》将前述服务分为四大类。 2. 《通知》的规定 通知进一步明确了从事以下业务及服务的主体或平台应取得AVSP 证： 1) 利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听服务的网络平台，应取得AVSP 证等相关资 质，并严格在许可证载明的业务范围内开展业务； 2) 在网络平台上使用微博账号、微信公众号等各类社交应用开展互联网视听节目服务，且已持 有AVSP 证的机构，应当按照许可证的要求开展业务； 3) 未持有 AVSP 证的机构和个人使用微博账号、微信公众号等各类社交应用开展互联网视听 节目服务，应由网络平台作为该项服务的开办主体，按照视听节目管理的各项要求，对节目 内容履行内容把关等各项管理责任，节目范围不得超出平台自身许可证载明的业务范围。网 络平台不得为不符合上述要求的微博账号、微信公众号等提供信息上传服务等技术支持。 汉坤律师事务所  北京  上海  深圳  香港 这意味着： 1) 社交应用上搭建的网络平台如开展《管理规定》中定义的互联网视听服务，平台自身（即微 博和微信的运营主体）需要取得AVSP 证。 2) 在网络平台上通过建立账号提供互联网视听服务的机构或个人也需要适当的资质。服务提 供机构可以通过自有的AVSP 证，或在不持有AVSP 证的情况下通过网络平台持有的AVSP 证满足资质要求，但是所提供的互联网视听服务必须符合对应的AVSP 证载明的业务范围； 服务提供个人（因不符合《管理规定》中关于AVSP 证申请者为法人的要求）无法取得AVSP 证，因此只能通过网络平台持有的AVSP 证满足资质要求，且其提供的互联网视听服务亦应 严格符合网络平台所持许可证的业务范围。 3) 对于自身不持有AVSP 证的机构或个人，网络平台应承担审核、筛查视听服务内容的责任， 对于内容不符合要求的机构和个人，网络平台不得为其提供内容上传等技术支持。 二、 《通知》的影响 在2007 年底《管理规定》颁布前，对于AVSP 证申请主体的股东构成并无强制性要求，但2008 年1 月开始执行的 《管理规定》则要求有资格申请AVSP 证的主体（除应具备其他条件外）应为国有 独资或国有控股的法人。这极大的限制了符合申请条件的申请人的数量，申请AVSP 证谈何容易。 那么《通知》是否意味着所有发布有视音频的网络平台（包括其上发布和转发相关内容的用户） 都需要取得上述资质呢？其实不然。受限于《通知》的内容仍为根据《管理规定》所定义的 “互联网 视听服务”，也即