论中国城市社区建设中的居民参与 - 中国社区建设展示中心.pdf

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 作者：作者：李玮 文章来源：云南行政学院学报 论中国城市社区建设中的居民参与 摘 要: 社区居民参与问题是社区建设中深为人们关注的问题, 在城市社区建设中处于重要的地位。从我国的实际情况来看, 社 区居民参与的现状不容乐观, 作者认为为了改善这种情况, 要 在培育居民社区意识的基础上, 激发居民参与热情, 进而建立 完善的社区居民参与机制。 关键词: 社区; 社区建设; 居民参与; 社区自治 20 世纪 70 年代西方公共部门管理的危机引发了普遍的行 政改革浪潮, “公共管理”被作为继传统公共行政和公共政策分 析之后的第三种公共部门管理模式提出, 与之相应的是“治理” 的概念。好的治理意味着追求公共利益最大化的社会管理过程; 是国家的权力向社会的回归[1 ] 。作为治理(governance) 理论 重要内容的公民参与, 在当今的改革浪潮中也得到了越来越广 泛的应用。以“改革城市基层管理体制, 强化社区功能”为宗旨 的我国城市社区建设运动, 目标之一就是动员社区居民、社区单 位及社区非政府组织等力量共同参与社区治理, 弥补政府在城 市基层管理中能力之不足。 一、居民参与在城市社区建设中的地位。 根据腾尼斯的概念, 社区是具有亲密关系和高度归属感的 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 人群共同生活的特定区域, 在此意义上, 社区建设就是亲密关 系和高度归属感的形成, 或者说, 通过整合社区资源、强化社区 功能、增强社区活力、培育社区归属感等活动, 使居民与社区之 间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系是社区建设的最高目标 诉求。为了达到这一目标,必须有社区成员积极而富有成效的参 与。首先, 居民参与是社区建设的内在要求。改革开放以前, 在 我国城市基层社会的组织和整和中, “单位”起主导作用。随着 改革的深入和城市现代化进程的不断推进, “单位”组织的复合 功能逐步弱化, 与职工之间的关系日渐松散, 与此相反, 居民 与社区之间的关系却日益紧密, 特别是90 年代以来, “单位人” 向“社区人”转变的趋势越来越明显。同时, 城市外来人员、流 动人员的比例增加; 下岗、失业人员增多; 老龄人口增多; 贫困 人群等问题增多, 街道和居委会所要处理的社会事物也日渐繁 多, 但其实际能力和权力却相对有限, 这就要求所有居住于社 区的单位和人必须强化属地化与社区制意识, 自觉地把自己生 活的社区作为参与社会活动、实现自身权益、形成社会整合的重 要基地。也促使居民越来越关注居住社区内的公共事务。与此同 时, 社区建设是一项具有社会性, 群众性的工作, 它面向整个 社区, 面向社区成员, 为社区组织和成员提供全方位、多样化的 服务, 要根据居民的需求和愿望, 从社区全体居民的根本利益 和实际需要出发来解决社区社会问题。因此, 社区建设是关系到 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 每个社区成员切身利益的事务, 需要社区成员共同参与才能持 续不断地推进社区发展。 第二、居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志。 社区组织的服务对象主要是社区居民, 开展社区建设就是 为了