浅论强化水电工程建设中生态环境监管的战略意义.docVIP

　　浅论强化水电工程建设中生态环境监管的战略意义|第1 　 摘 要：本文提出当前我国水电工程建设中的种种争论，表面上看是双方对“发展”与“保护”内涵的理解或掌握好两者之间的“度”在认知上的不同，实质上可认为是争论双方在科学发展观战略认知上的差异。提出应当直面水电工程建设中的一系列生态环境保护问题，按照科学发展观的要求，立足于以人为本，在建设的全过程维护法律的严肃性和有效性，切实落实流域水电梯级开发前的规划环境影响评价及每个梯级的环境影响评价工作，全面地从流域经济、社会、环境的协调发展目标对工程建设的利弊得失做出科学、客观的评价和判断。工程的建设目标中应当把生态环境保护列入重要的、具有制约意义的内容，并应自始至终强化对生态环境的监管，使工程建设真正能经得起实践、人民和历史的检验。还具体就水电工程的建设目标、有关生态监管的体制建设等问题提出了若干建议。 1．前言 随着西部大开发战略实施步伐的加快，我国特别是西南地区水电开发的热潮也引起了国内外媒体的广泛关注，伴之而来的是有关水电工程建设与生态环境保护之间的许多是非或利弊得失的剧烈争论。应当看到，相对于当年在修建黄河三门峡水库之前持有不同意见专家的意见未能得到充分重视而言，我国当今的这场争论较之于数十年前有了宽松得多的能够畅所欲言或各抒己见的氛围，这显然是社会的巨大进步。表面上看，这是争论双方对“发展”与“保护”内涵的理解或掌握好两者之间的“度”在认知上存在不同，实质上可认为是争论双方在科学发展观战略认知上的差异。笔者认为，温家宝总理在全国人大二次会议上围绕着科学发展观强调的要“强化生态环境监管”，“加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听政制度、决策责任制度”，“弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观”，“立足当前，着眼长远，不急功近利”等，都体现了他所述及的科学发展观的丰富内涵，也充分体现了本届政府坚持可持续发展战略，坚持以人为本的基本国策的决心。坚持科学发展观是中国在历经了数十年的风雨历程之后，政府对中国未来发展道路进行的更为科学、理性的总结和思考后提出的重大的战略发展方向。我国的水电工程建设领域同样应当坚持以科学的发展观指导建设的全过程，坚持以人为本，在建设的全过程维护法律的严肃性和有效性，依法全面地从流域经济、社会、环境的协调发展目标对工程建设的利弊得失做出科学、客观的评价，在工程的建设目标中将生态环境保护列为重要的、具有制约意义的内容，并自始至终地强化对生态环境的监管，才有可能使工程建设真正能经得起实践、人民和历史的检验。 2．水电工程建设中必须直面的生态环境保护问题 水电工程建设在人类发展的文明史上已经历了漫长的里程。随着社会的发展与进步，不仅是建设的技术有了巨大的进步，在建设的理念上也有了巨大的突破或进展。经验和教训警示人类，使人类开始越来越理性、全面地看待水电工程建设的利弊得失，开始对因建设不当给生态环境带来的难以逆转的损失感到切肤之痛。 中国也是同样，必须直面水电工程建设中的生态环境保护问题。 （1）水电工程建设对生态环境的干扰 自有人类以来，为寻求生存的所有的人类活动对自然界的干扰就从来没有停息过。水电工程建设同样地也会对原有的自然态的生态环境带来大小、长短、利弊不一的干扰和影响。在河道上修建了挡水建筑物（特别是大坝）之后，阻挡了河道上原有的水流，上下游的水动力特性的巨大变更使原有的河势、泥沙输移、河口形态、上下游水体的自净能力、生物物种的生存空间等等都随之发生变化；水库库区淹没土地、森林不仅会引发相应的环境问题，更重要的是被迫搬迁的移民，他们的生存空间将发生巨大的变化；工程的修建还会面对历史文物、自然保护区的保护、生物物种，以及地质安全等的一系列复杂问题。这些干扰或影响是必须直面、不可回避的。 应当看到，随着社会的进步和发展，人类对水电工程建设对生态环境干扰或影响的利弊、得失关系的认识也在不断地深化。近年来，我国的科学家已在努力探寻在流域开发过程中各个梯级在时、空两个层面上对生态环境的互动、累积影响关系，这是新的、更重要层次上的探寻。我国2003年颁布的《环境影响评价法》中对流域开发实施规划环境影响评价的有关条款正是出自上述认识。尽管迄今为止，我国还未见有一条大江大河完成了全流域开发的规划环评工作，但是有了法律规定，就表明了有法可依，表现了我国在科学对待工程建设上的巨大进步。 但是，人类在科学认知上的不足是永恒的，在水电工程建设领域同样也是如此，还有可能对工程引发的生态环境不利影响的认识不足或防范不力。包括在长江三峡工程蓄水之后库区雾天有所增加、局部库湾出现富营养化现象、大坝下泄水流过氧对鱼类生存不利，以及下泄水体对长江中下游冲淤关系变化的影响等，均需进一步深入研究，并寻求有效对策。 （2）历史的教训 我国和世界上许多国家一