湖北省乡村水利保障功能研究.docVIP

　　湖北省乡村水利保障功能研究 第一章绪论 随着国家对民生问题的高度重视和社会主义和谐社会的深入开展，在转变经济发展方式，建立资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路，实施可持续发展战略，全面建设小康社会和社会主义新农村建设的新形势和新情况下，国家对农村水利的认识和理解己经从对农业生产、农民生活、农村生态环境和农村经济的保障和支撑作用逐步上升到与经济社会发展阶段相适应的民生水利、平安水利、和谐水利和生态水利的高度。农村水利被赋予了更新更高的涵义和耍求，预示着我国农村水利进入了一个全面高速发展的新时期。 1.1选题背景及意义 进入新世纪以来，由于全球气候的变化，我国的然灾害、地质灾害和气候灾害等呈现出了高发和频发的态势，对人民的生命和财产安全构成了直接的威胁，也对我国农村经济社会的发展造成了十分不利的影响。湖北作为我国自然灾害易发的地区，干旱、冰雪等自然灾害和气候灾害近年来也呈现出明显的多发态势，农村水利的建设和管理工作面临着严峻的挑战。因此，完善农村水利系统，加强农村水利基础设施的建设和管理，改善农业生产和农民生活的条件，维护农村生态环境，提高农村水利保障能力对新形势下农业产业化、现代化和社会主义新农村建设就具有积极的理论意义和现实意义。 1.1.1研究背景 2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出：水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。该文件实际上是将农村水利提高到了国家安全屋面，是国家对水利认识的又一次重大飞跃和深化，体现了国家对水利工作的重视。它不仅丰富和拓展了农村水利的内涵和功能，使农村水利从保障农业生产、防灾减灾、改善人民生活和生产条件的物质基础向民生水利、平安水利、和谐水利和生态水利的方向发展，而且对农村水利保障能力提出了更新更高的要求，使农村水利在经济社会发展中的地位和作用进一步提高和增强。在十二五规划即将实施之际，国家出台推动农村水利改革发展的指导性文件无疑将对我国农村水利的长期发展产生深远影响，也将为湖北农村水利的快速发展提供难得的机遇。 湖北是一个江、河、湖泊分布广泛，水域面积宽广，雨量充沛的地区，具有旱错灾害易发的条件和地理特征，水利建设任务十分繁重，是国家水利建设长期关注的重点地区之一。经过近60年的建设和发展，湖北己建成了一批有利于农村经济社会发展的水利基础设施，初步形成了农村水利排灌系统、生态支撑系统、防灾减灾系统和生活服务系统，农村水利保障能力显著提高，为湖北农村经济社会的发展提供了有利的物质保障，也使湖北成为了一个水利大省。但同时，由于农村水利基础设施建设滞后、管理缺位等问题的持续存在，农村水利基础设施失修、老化、毁损和不足等长期问题近年来也愈加严重，使农村水利无法有效的支撑和保障农村经济社会的发展，这也直接导致湖北未能从水利大省成长为水利强省，农村水利对经济社会发展的保障和支撑作用尤显不足，农业和农村经济的可持续发展进程也受到一定程度的影响。农村水利作为一项民生工程，也是民心工程，不仅为农业生产提供灌溉排水服务，为农民生活、农业生产和农村生态环境提供涉水服务，而且为增强农业防灾减灾能力、改善农业生产条件、提高农民生活水平、维护农村生态环境的基础设施提供重要的物质保障，因而在我国社会主义新农村建设和农业现代化过程中具有举足轻重的支撑作用。但改革开放以来，尤其是农村税费改革以来，农村水利基础设施建设滞后和管理不足的问题持续扩大，农村水利对经济社会发展的保障和支撑作用并不明显。湖北作为一个水利大省，农村水利在地区经济发展中占有非常重要的地位，因此，着力解决农村水利基础设施投入建设和管理工作不足等长期问题，充分发挥水资源优势，切实提高农村水利保障能力，抓住有利发展时机，促进湖北经济社会的可持续发展就显得尤为重要。 1.1.2研究意义 随着我国经济社会的快速发展，在加快推进我国社会主义新农村建设和农业现代化、产业化的进程中，农村经济社会的发展条件和发展形势已经发生了根本的变化。在这种新的形势下，以保障农业生产、防灾减灾、改善农民生产和生活条件为中心的传统的农村水利基本功能己不能满足新时期农村经济社会发展对农村水利日益增长的需要。现阶段，农村水利已呈现出了以工程水利为支撑，以民生水利、平安水利、和谐水利和生态水利为主要内容的新的发展趋势，其对农业生产、农民生活、农村生态环境和农村经济社会发展的保障和支撑作用也将上升到一个全新的层面。 1.理论意义 农村税费改革以后，随着国家对