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　　电力体制改革的核心目标是打破垄断|第1 　 背景 我国改革大环境：反垄断成为改革“重点领域” 从过去20年中国经济发展过程后，大部分制造业、商业领域都经历了一个率先对内对外开放市场，引入竞争机制迅速由短缺经济发展成为相对过剩的经济格局，逐渐形成比较充分的竞争性市场，突出表现为，从 生产供给方面后，国有经济比重（指资本、产出、就业人数）大幅度下降，外资企业、私营企业比重不同程度提高，国有企业竞争明显改善，同时有相当的国有企业不得不退出；从消费需求方面看，12亿消费者成为最大的赢家，享有充分的消费选择权和投票权。打破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，积极吸引外资，促进非国有经济万分发展是我国制造业发展形成今天竞争性市场格局最重要的经验。这些经验对于垄断性服务业以及自然垄断行业无疑提供了借鉴。 有的经济学家提出，今年不仅是“管理年”，而且也是反垄断年，对此我表示赞同。目前我国经济改革的重点就是要集中在长期被少数国有企业和国有部门垄断的铁道、银行、电信、电力、民航、教育、卫生医疗等领导域，就是要打破长期行政垄断，引入竞争机制，大力发展非国有或私营经济成分。正是在这一大背景下，电力体制改革成为当年我国改革的重点领域之一。 透析 电力体制改革缘何滞后 为什么电力改革大大滞后于整个经济体制改革？电力体制改革的动力或主体到底是谁？我认为，这一改革的动力不是来自于行业内部，而是来自待业外部，即国家、消费者和新竞争者。 中国电力工业的发展起点基本上是“计划经济模式”，改革以来并没有发生根本性的改变，仍保留了计划经济的基本特征，“政企不分”，“厂网不分”；具有行业性垄断特征，“集中垂直、一体化垄断”（指发电、输电、配电和售电垂直一体化）；又有地方保护特征，各大区、省电网各自为战，各自平衡，划省而治，大上小火电，开成高的市场壁垒，网际间电力交易或交换很少。此外，投资配置不当，价格扭曲，管理不善，效率低于（8000亿元资产存量每年只有80多亿元利润），忽视用户，忽视空人，忽视环境。 90年代随着高新科技运用和电力控制系统技术的发展，创造了将竞争引入电力部门的条件，分解大一统的经营活动，促成了新企业参与和部门内部竞争，使电力实时交易成为可能电力待业可划分为发电、输电、配电和售电四个环节，相对应的可分为三类企业：生产型发展企业、基础设施型电网企业、销售型配电企业。根据世界银行（1994年）研究，按竞争潜力程度（主要标准是进入市场的成本能够收回），发电部门高，配电部门中，输电部门低；按可销售性指数，发电部门为2.6，输电和配电部门均为2.4，都属于可销售性较高的部门（见表1）除了电网基础设施具有公共物品特征需要统一管理之外，其余各环节可以实现市场开放，鼓励发电商竞争，允许用户自主选择供电商，大幅减少行业管理程度，特别是在发电和售电环节上，管制内容从“保护垄断”转向“打破垄断”，从“限制竞争”转向“鼓励竞争”，从“黑箱作业”转向“白箱作业”。电网作为电力基础设施由国家投资或国家融资，如农村电网、城市的电网、高压输电网等。但应当按照公司化和商业化运作。 1996年全国各地区电价 表1： 电力业不同环节可销售性比较 表2： 前景 电力体制改革的五大目标 第一，打破垄断、引入竞争机制，建立统一的部分性全国的电力市场，实行基于电力供求关系的电价体制，从制度上保证公平、公正、公开竞争。 第二，使广大用户直接受益。特别是那些工业用电大户（用电占总用户量的3/4）和大中城市用户受益，大幅度降低电价并确保优质服务（例如英国电力行业改组之后，销售电价降低28%；澳大利亚电力改革之后平均电价下降26%）。实行用户友好型的原则，用户具有用电的选择权，电价信息知情权，电力改革发言权。 第三，有利于西部大开发，促进“西电东送”，保证全国人人享有基本供电服务。目前我国仍有10个县，6000万人没有用上电（1998年数据），农村电网设施不足，农村电价高得出奇，农村每度电电价高于0.8元以上的有安徽、湖南和江南（见表2），一方面四川火电、水电严重过剩；另一方面有1/3的农民缺电或用不起电。 第四，促进技术进步、吸引外资建立环保友好电力产业，有利于可持续发展。目前我国火电发电量占总发电量的73.4%，而世纪平均数仅为37.5%，水力发电量比重为19%，核能发电量仅占1.3%，天然气发电量占0.2%，而世界平均数为14.7%，电力工业已成为我国最大的污染排放产业之一。因此需要调整发电结构，大幅度降低火力发电比重，采取“限制火力发电，积极发展水力发电，大力发展天然气发电，鼓励发展核能发电”的方针。 　 第五，出售国有资产，增加政府社保基金。积极鼓励电力生产竞争性待业投资多元化加速资产非国有化进程。目前电力行业是我国国有资产存量最大的行业之一，约有8000亿元，相当于全国国