高校扩招政策的问题分析——基于公共政策过程分析的视角.pdfVIP

决策与思考 2008年第3期 当代教育科学 高校扩招政策的问题分析 基于公共政策过程分析的视角 ● 罗大明 刘 静 摘 要：高校扩招政策是上世纪末，在我国特定历史条件下产生的一项重要的教育政策，其存在 有一定现实合理性，该政策自实施以来，对高等教育的发展带来了积极影响，对社会发展起到了很大 的促进作用，但是近几年，高校扩招政策带来的问题越来越突出，我们需要对该政策进行全面的认 识 。 关键词：高校扩招；高校扩招政策；公共政策；过程分析模式 一 、 高校扩招政策的一般概述 人们关注，如：高校毕业生就业形势日益严峻；高等教 教育部于1999年制定的《面向21世纪教育振兴 育质量的下降；居民的教育费用负担的加重；教育投 行动计划》中，明确提出了到2010年“我国同龄人口 资收益率大大下降，甚至成为负数等。这些问题的出 的高等教育入学率从现在的9％提高到15％左右”。随 现使人们开始认真反思1999年以来实施高校扩招政 后为完成这一目标，从1999年起我国高等院校开始 策所带来的问题及影响。鉴于此，教育部已宣布，我国 大规模扩招 高校招生将秉承“稳定高等教育规模，适当控制高校 1998年，我国高校总共招生108万人，1999年， 扩招幅度”的原则，同时下发了一系列通知，制止各地 实际招生159，68万人，比上年增长51．68万人．增幅 区及高校擅自扩大本部门本地区或本校招生规模。 47，8％；2000年招生220，61万人，较上年增长60．93 二、公共政策过程分析模式的提出 万人，增幅38．16％；2001年招生268．28万人，较上年 目前，人们对“高校扩招”政策的探讨一般都从教 增长47．67万人，增长21．6％；2002年招生340万人， 育学、经济学、人力资本等领域来分析，有鉴于高校扩 是1998年的3倍多，全国在校生规模达到1600万 招政策也是属于公共政策领域，因此笔者试图运用公 人、毛入学率达到15％的目标提前3年实现。2003年， 共政策分析方法来分析我国的“高校扩招”政策。考虑 本专科招生规模达到380万人；2004年为447万人， 到包括“高校扩招”政策在内的任何一项政策都不仅 2005年475万人，2006年506万人，是1998年的4．68 仅是一个文本，它还是一个动态的过程，所以在众多 倍，在校人数达2300万人，入学率达21％。[11这些只是 公共政策分析模式中，选择了政策过程分析模式作为 笼统的高校招生人数方面的数据。由此，我国进入国 具体分析方法。 际公认的高等教育大众化阶段，创造了高等教育史上 公共政策过程分析模式是从公共政策的动态运 发展的奇迹 动过程的各个环节出发，将公共政策看成一个多环节 高校扩招政策的实行，对高等教育发展带来了积 相互连接的动态运行系统，分析公共政策的内在规 极影响和对整个社会的促进作用是非常显著的。如： 律，它对于从整体出发把握各个运行环节在政策运行 高校扩招推迟就业，缓解了就业压力，在特定的社会 中的功能，系统检测各环节功能发挥是否正常，检测 环境中起到稳定社会的作用；高校扩招使教育产业得 政策成功或失败时关键环节所起的作用，从而使公共 到国家和社会前所未有的重视；高校扩招使国家对高 政策更加科学有效具有重要的意义。嘲陈振明学者认 等教育的总投入大幅度增长，带动了相关产业的发 为，从政策过程来看公共政策包括政策制定、政策执 展，刺激消费，带动内需；较好的实现了我国高等教育 行、政策评估、政策监控、政策终结与周期等一系列动 由精英教育向大众教育的转化等。 态环节，每个环节都有其特定的意义和功能并产生一 但近年来由这一政策带来的问题也越来越受到 定的活动效果 。 ¨ 霄辩学 2008年第3期 决策与思考 任何公共政