我国部分省市职教法规及实施情况分析.docVIP

我国部分省市职教法规及实施情况分析 　　摘要：比较上海、浙江、江苏，黑龙江、江西五省市的职教法规立法情况，并对其实施情况进行分析。 　　关键词：法规 条例 　　由于中国各地经济发展和职业教育发展水平存在差异，在职业教育领域内各级地方人大及其常委会和各级地方人民政府大都根据自己本地区的实际情况，在保障国家的法律、行政法规实施的前提下，制定了适合本地区职业教育发展的地方法规和政府规章，成为具有中国特色职业教育法律体系的重要组成部分，在各地实际职业教育发展中起到了重要作用。 　　现以“上海，浙江，江苏，黑龙江，江西省”这五个代表东部、东北部、中部省份为例，分别介绍其立法和实施情况。 　　（一）我国部分省市职教法规的立法情况概述与分析 　　1.情况概述： 　　上海、浙江、江苏、黑龙江、江西在职业教育发展中根据本地区职业教育发展的实际情况，相继制定了一系列的地方法规和规章，为推动行政区域内职业教育的发展提供了法制保障。 　　地方职教法规包括：《上海市职业教育条例》；《浙江省中等职业技术教育条例》，《宁波市职业教育校企促进合作条例》；《江?K省实施（中华人民共和国职业教育法）办法》，《江苏省中等职业技术教育条例》；《南昌市职业教育条例》；《黑龙江省职业教育条例》。 　　地方政府职教规章包括：《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》；《浙江省人民政府关于加快中等职业教育发展的意见》；《南京市政府关于大力发展职业教育的决定》，《南京市政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见》；《江西省人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》，《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》。 　　2.特点分析： 　　①立法名称比较：就目前现行的地方职业教育法规、规章中，地方人大制定的法规较多，名称有“条例”和“实施办法”两种，如《上海市职业教育条例》和《江苏省实施（中华人民共和国职业教育法）办法》。 　　②立法结构比较：《上海市职业教育条例》、《浙江省中等职业技术教育条例》、《江苏省中等职业技术教育条例》中设置了章，其他的条例和规章中没有设置。从地方立法技术上而言，对此没有特殊的要求，设章的主要原因是条文繁多，否则没有分章的必要。 　　③立法内容比较：从总则上看，一般包括立法目的，适用范围，该地区职业教育发展的基本原则，政府及教育、劳动保障等部门在促进职业教育发展中的义务，行业组织和企业、事业单位在职业教育发展中的义务。由于职业教育立法目的属于国家立法规范的范畴，在职业教育法中基本都有明确的表述，不是地方职业教育立法调整的重点内容。有地方特色的是，上海在教育与劳动和社会保障部门的职责划分上有明确的条款，如“市教育行政管理部门主管本市职业学校教育和以文化为主的职业培训工作。……市劳动和社会保障行政主管部门主管本市以技能为主的职业培训工作。……”。明确的划分了教育和劳动部门在职业教育不同方面的职责，避免了职业教育管理中的冲突和缺失。 　　④从办学主体上看：职业教育体系是全国范围内通行，属于国家立法来规范的范畴，地方立法机关无权对职业教育体系进行调整，因此五省市的职业教育法规也都沿用了国家的表述。 　　⑤从教育经费的保障上看：五省市的实施办法、条例基本沿用了国家立法的关于职业教育经费保障的表述，但都没有更明确的细则和条款，操作性不强，导致政府对职业教育的财政拨款缺乏有效的刚性和稳定性。只有上海市明确提出了市和区、县人民政府应当确保职业教育的财政性经费投入，并“逐年增长”（见第八条）。“逐年增长”与“逐步增长”虽然为一字之差，但更有可操作性。 　　⑥从教育与教学上看：关于职业学校的各项实验、实习基地建设，上海在职业教育地方性法规中虽然明确了县级以上人民政府有加强职业教育公共实训基地建设，支持职业学校举办实训、实习基地的义务，同时鼓励企业、事业单位为职业学校提供实习基地或者场所，接纳职业学校的学生实习，但是所明确的政府义务只体现在了原则性的说法，如“支持”、“鼓励”等用语，缺乏具体可操作性强的措施；关于职业教育教师培训，上海明确了县级以上政府及有关部门对职业教育教师的培养、培训纳入教师队伍建设规划的义务。上海要求职业学校、职业培训机构的教师必须具备教师资格，但同时又规定可以聘请其他可能无教师资格的人员任教，这使法律条款中出现了前后矛盾的状况，是需要调整的地方。 　　⑦从职业教育质量上看：职业质量标准、考核标准和评估办法在《职业教育法》中没有明确表述，但《上海市职业教育条例》中有职业教育质量评估的条款，要求由省级人民政府负责制定评估办法。 　　⑧从职业学校与高等教育的衔接上看：《上海市职业教育条例》中有“中等职业学校毕业生可以通过考试或择优推荐，进入普通高等学校专科或本科学校”的规定。 　　⑨从产教结合上看：对