政府和社会资本合作(PPP)项目合同及法律实务.PDF

政府和社会资本合作(PPP )项目 合同及法律实务 徐向东 专为财政部PPP示范项目培训交流会—昆明 2015年12月22-24 日 徐向东简介 化学工程和法律专业，曾在大型央企、民营企业、500 强跨国公司、中介机构等工作，担任过高级法律顾问、 投资总监、副总裁、政府顾问等职，现为北京市资略 律师事务所合伙人副主任和北京财指南咨询有限公司 高级顾问。2002年开始进入PPP项目的运作和实施， 拥有从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投 标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、 运维的全过程经验，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧 发电和水务等众多国内外PPP项目。自2014年中国PPP 新政以来，操作并执行超过30个PPP项目的咨询服务， 涉及学校医院、集中供暖、海绵城市、生态环境综合 治理、市政道桥、水利水生态、轨道交通、供水污水、 污泥处理、垃圾处理、河道综合治理、绿化等行业。 2 徐向东简介 （续） 作为特约专家，参与国家发展改革委员会 《基础设施 和公用事业特许经营法》、 《基础设施和公用事业特 许经营管理办法》暨财政部政府和社会资本合作中心 （PPP CENTER) 《政府和社会资本合作模式操作指南 （试行）》、 《PPP项目合同指南 （试行） 》、 《政 府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、 《政府 采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、 《政府和 社会资本合作项目物有所值评价指引》等多项工作， 中国PPP专业委员会专家、中央财经大学PPP LAB首席 法律专家，国家发改委培训中心PPP培训专家，中国 国际工程咨询有限公司后评价专家等。作为评审专家 （召集人）参加了财政部第二批PPP示范项目的评审 工作。现为财政部PPP 中心亚行PPP融资模式技援项 目专家组组长，研究中国PPP融资模式设立方案 3 目录 一、中国PPP新法律 二、中国PPP操作中的合同及法律实务 三、PPP操作过程就是合同履行过程 4 一、中国PPP新法律 （一）、中国PPP是一个旧概念 • 从最早的中国PPP项目 （1988年的深圳沙角B 电厂BOT项目）算起， 已经有近30年的实践经验； • 从最早的中国PPP政策 （1995年8月21 日发布的 《关于试办外商投资 特许权项目审批管理有关问题的通知》）算起，已经有20年； • 2004年3月19 日原建设部发布的 《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号) 曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。 中国PPP是一个旧概念 5 一、中国PPP新法律 （续） （二）、中国PPP更是一个新概念 • 2013年11月12 日， 《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ( 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基