论土壤污染防治立法的预防原则.pdfVIP

2008年5月 学 术 交 流 May，2008 总第170期 第5期 Academic Exchange Serial No．170 No．5 论土壤污染防治立法的预防原则 凌 欣 (中国海洋大学环境科学与工程学院，山东青岛266100) [摘 要]在社会经济迅速发展的同时，土壤污染的现状及危害日益严重。面对严峻的土壤污 染形势，应制定专门的土壤污染防治法。在土壤污染防治立法中应确立预防原则，不再给污染和 破坏土壤者留下先污染后治理的任何空间，达到对土壤的保全或保护目的。然而，我国现行有关 土壤污染防治的法律规范未能体现预防原则，也没有把土壤作为一个独立的整体环境要素来规定 相对独立的防治措施，不能从根本上为土壤污染防治提供有力的法律保障。在土壤污染防治法中 应全面规定贯彻预防原则的法律制度和措施。具体包括：土壤污染防治的日常监测制度；土壤污 染防治的农作物种植管理制度；土壤风险评估和修复制度；根据不同的土壤污染源，规定不同的防 治措施。 [关键词]土壤污染；土壤污染防治法；环境保护 [中图分类号]1)922．6 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2008)05—0033一O3 土壤污染是指各种污染物通过不同方式进入土壤并 学者关于土壤污染防治措施的探讨中，只是强调应加快 在土壤中积累，当积累量超过土壤自净能力时，导致土壤 完善我国的土壤污染防治法律体系，通过法律手段有效 的组成、结构和功能发生变化，造成土壤质量下降，从而 防治土壤污染，并没有形成具体的法律原则、制度等。鉴 影响土壤的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破 于此，本文就想根据土壤污染自身的特点，对专门的土壤 坏自然生态系统的现象。 污染防治立法中的预防原则及其法律制度贯彻进行粗略 目前，我国土壤污染程度不断加剧，据不完全调查， 研究。 全国受污染的耕地约有 1．5亿亩，污水灌溉污染耕地 一 、 土壤污染防治立法中应确立预防原则 3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约 占耕地总面积的1／10以上，严峻的土壤污染形势将对生 所谓预防原则是指在国家的环境管理中，通过计划、 态环境、食品安全、人体健康和农业的可持续发展构成威 规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的 胁 。 发生 。 面对土壤污染的严峻形势，许多专家、学者纷纷提出 土壤污染相比大气污染和水污染等而言，具有很强 各种防治对策，如“增强公众的土地环保意识”、“健全土 的隐蔽性。其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康 壤污染防治法制和管理体系”、“制定国家污染防治战略” 造成危害，并且产生危害后果的周期很长，因而不易被人 等。这些专家、学者提出的措施将会对我国的土壤污染 们察觉。除了具有相当的隐蔽性之外，污染物质在土壤 防治起到积极的作用。而国外土壤污染防治的成功经验 中不容易迁移、扩散和稀释，同时具有很强的地域性和不 表明，在所有的防治措施中，法律保障是最稳定最根本 可逆转性。 的，制定有关土壤污染的防治法是首要对策。全国人大 正是由于土壤污染的隐蔽性、累积性、不可逆转性， 环境与资源保护委员会孙佑海先生曾指出：“要从根本上 决定了土壤污染治理成本高、难度大、周期长。如果大气 解决土壤污染问题，除了需要国家有关部门采取积极的 和水体受到污染，切断污染源之后通过稀