运用政府和社会资本合作模式(PPP).PDFVIP

运用政府和社会资本合作模式(PPP) 改善基础设施供给 财政部金融司 2014年3月17 日 前言 积极引进和应用国际社会在基建领域广泛采用的政府和社会 资本合作模式（PPP ，Public-Private Partnership ），吸引社会 资本参与公共基础设施的建设和运营，是贯彻十八届三中全 会 《决定》 “允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基 础设施投资和运营”要求的一项体制机制变革 2 主要内容 一、PPP的内涵、实施和国际经验 二、PPP在中国的运用 三、推广PPP的工作思路 3 一、 PPP的内涵、实施和国际经验 （一）PPP的内涵 （二）PPP的实施 （三）PPP的国际经验 4 （一）PPP的内涵 PPP 的概念较为宽泛，相关国际组织及开发机构都对PPP作出了定义：  亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私 营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系  联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目 而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移 给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险  欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了 提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务  世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长 期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任 5 （一）PPP的内涵 PPP是项目融资的一种形式。与公司融资相比，项目融资具有以下特点： 项目融资 追索权 对项目发起人无追索权或有限追索权 还款来源 项目未来现金流 抵押担保 抵押项目资产 管理模式 资产和现金流与项目发起人分开，单独管理 期限 较长，一般在5年以上 6 （一）PPP的内涵 高 完全私有化 社 PPP 会 (Public-Private 资 Partnership) 本 风 BOO(Build-Own-Operate) 险 BOT(Build-Operate-Transfer) 承 担 LDO(Lease-Develop-Operate) 程 度 租赁（Lease ） 完全公有化 低 低 社会资本参与程度 高