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俄罗斯对欧盟能源政策的立场分析∗ 陈新明 ∗ 【内容提要】 　 ２１世纪初俄欧开展的能源对话取得了显著成效ꎬ 但是双方存 在严重分歧ꎬ 使对话无法继续深入ꎮ 根源在于俄罗斯对欧盟能源政策坚持自己的 立场ꎬ 双方协调耗费不少时间ꎮ 当下俄欧关系僵持ꎬ 世界能源价格下行ꎬ 双方协 调立场更加困难ꎮ 【关 键 词】 　 俄罗斯　 欧盟　 能源政策　 能源合作 【作者简介】 　 中国人民大学欧洲问题研究中心兼职教授、 国际关系学院教 授ꎬ 博士生导师ꎮ 能源是俄欧复杂关系中优先考虑的议题ꎬ 双方在能源领域相互依赖的程度前 所未有ꎮ 据欧洲委员会预测ꎬ 在２０３０ 年前欧盟能源消费中约有６８％依赖进口ꎮ 俄罗斯是欧盟最大天然气、 石油供应商ꎬ 欧盟国家从俄罗斯进口天然气占比 ① ４５％ꎬ 进口石油占比超过３０％ ꎮ 根据２００９年１１月出台的俄罗斯能源战略ꎬ 在 ２０３０年前出口能源仍将是俄发展本国经济的最重要因素ꎮ 欧盟仍将是俄罗斯碳 ② 氢能源的主要消费者ꎬ 其消费的天然气、 石油超过７０％是从俄罗斯进口的 ꎮ 这 是俄欧能源合作的基本现实ꎮ 一　 俄欧能源对话及其成效 俄罗斯在保障欧盟能源方面扮演重要角色是俄欧能源对话的现实基础ꎮ 鉴于 俄欧地缘位置、 贸易额及已形成的相互依赖程度ꎬ 双方在能源领域合作具有综合 ∗ 本文系教育部人文社科重点研究基地立项课题 “２０００ 年以来俄罗斯与欧盟关系” (项目编号为 １２ＪＪＤ８１０００３) 阶段性成果ꎮ ① Европейская интеграция :учебник/Под редОВБуторинойМ２０１１С５９１ ② Энергетическая стратегия России на период до ２０２０ г ∥Российское газовое обшествоｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗｇａｚｏｒｕ/ ｆｉｌｅｓ/ ｕｐｌｏａｄ/ １４６２/ ｒｕ/ ｉｄｏｃ ９４ 俄罗斯能源　 性和战略性的特点ꎮ １ 俄欧能源合作的政治法律基础 １９９４年６月ꎬ 俄欧签署为期十年的伙伴关系与合作协议ꎬ 这为双方长期合作 ① 奠定了法律基础 ꎮ 该协议的批准被延期三年多ꎬ 在１９９７年１２月１ 日正式生效ꎮ 协议涵盖三个最重要领域: 政治、 经贸 (包括能源) 和文化ꎬ 宣布的广泛经济 合作规划涉及３０ 多个领域ꎬ 其中能源是优先议题ꎮ ２０００年ꎬ 普京当选总统后开始着力克服俄罗斯２０世纪９０年代的危机ꎬ 俄欧 关系获得新动力ꎮ ２００３年５月俄欧圣彼得堡峰会提出要建立俄欧四个共同空间ꎮ ２００５年５月俄欧莫斯科峰会通过建立四个共同空间 “路线图”ꎮ 显然俄欧都认 为ꎬ 建立四个共同空间是一项致力于长期 (２０ ~２５ 年) 伙伴关系与实际合作的 规划ꎮ 路线图涉及俄欧双边关系发展的所有领域ꎮ 能源是所有合作领域中最优先 的考虑ꎬ 但是由于上述文件都没有直接涉及调整能源问题ꎬ 只是泛泛而谈ꎬ 缺少 具体规定ꎮ 欧盟在制定２０５０ 年前欧盟能源发展路线图时ꎬ 有欧洲人意识到ꎬ 应 该考虑制定俄欧在经济领域合作的共同路线图ꎬ 同时有必要成立欧盟天然气咨询 委员会ꎮ ２００７年１２ 月ꎬ １９９４ 年签署的俄欧伙伴关系与合作协议有效期满ꎬ 该协议每 年自动延期ꎬ 直至双方签署新的协议ꎮ 但是ꎬ 有关新伙伴关系与合作协议的谈判 遇到重重阻碍ꎬ 特别是２００４年新入盟的中东欧成员因怀有强烈反俄情绪而阻挠 ② 这一谈判 ꎮ 同时ꎬ 现行的伙伴关系与合作协议明显过时ꎮ 俄欧有关新政治法律关系的对话ꎬ 必须根据２００５ 年前的法律资源ꎬ 但此时 俄欧力量并不对等ꎮ 俄罗斯专家希望在签订新的伙伴关系与合作协议时ꎬ 能够签 署短期法律文件ꎬ 由专门协议加以补充ꎮ 这样做符合俄罗斯利益ꎬ 既可以防止在 批准时遇到阻碍ꎬ 又可以在包括能源的合作中