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《求是》2014年第1期 打赢化解产能过剩攻坚战 2014.01.01 08:00 来源： 《求是》 期号： 2014/01 作者： 编者按：近年，我国部分行业产能过剩愈演愈烈，虽然国家出台强制性措施淘汰落 后，但过剩在传统行业还未根本扭转，又在新兴产业中现出踪影。与此同时，决定我国 未来竞争力的技术创新和高端产业投入不足，国民经济整体实力亟待提升。如何走出这 一困局，我们约请四位专家深度解读，以坚定信心，形成共识，矢志不移打好化解产能 过剩的攻坚战。 提高认识是化解产能过剩的第一步 ■国务院发展研究中心研究员 冯 飞 受国内外各种因素影响，我国不少行业供过于求矛盾加剧，成为经济运行中的突出 问题。但人们对产能过剩的认识仍存分歧。一些人认为，市场经济中必然存在产能过剩， 政府没有必要过于关注，特别是从以往的教训看，也没有找到好的治理方法。 我们认为，产生分歧的主要原因是，对产能过剩没有普遍认同的判断依据。通常， 人们以产能利用率为评判标准，认为如果这一比率低于75%—80%的国际通行标准，就出 现了严重产能过剩。事实上，国际上更加通行的做法是从影响和危害的角度加以判断， 市场经济和充分竞争条件下产能过剩固然是常态，但如果造成了行业经营效益普遍大幅 下降甚至亏损，企业大范围难于盈利、积累能力和技术进步受严重影响，就出现了绝对 意义上的产能过剩。因此，判断严重产能过剩，其危害程度是最重要的依据，产能利用 率标准是从危害程度倒推出来的经验数据，并且随国家和行业不同而存在差异；产能利 用率不是惟一标准，但有先行指标含义，具有预警作用。 从危害角度判断当前我国产能过剩程度，有两种情况需要高度重视。一是因我国竞 争性行业中同类企业数量过多过散，产业集中低，且竞争手段单一，主要依赖价格竞争， 申论资料和免费水平测评网址：/?ag=2195 严重缺乏技术、品牌、质量等竞争手段。在这样的情况下，即使我国产能利用率按国际 标准衡量仍处于合理区间，也会存在产能过剩问题，何况当前许多行业产能利用率已低 于国际标准，其带来的危害极为严重。二是我们缺乏基于市场的产能过剩矫正机制。市 场优胜劣汰的竞争机制具有矫正产能过剩的自然功能，而我国职能部门特别是地方政府 以行政手段推动产业发展，加之企业转型升级能力不足，使得市场矫正机制难以很快形 成，这就使产能过剩及其危害持续的时间更长。 从总体上看，严重产能过剩会带来和加大系统性区域性风险，具体体现在相关行业、 宏观经济、金融领域、社会稳定四个方面。 从相关行业看，经济效益急剧下降，企业亏损面明显扩大。2012年上半年，重点统 计钢铁企业累计实现利润同比减幅达95.81%，销售利润率由上年同期的3.06%降到仅有 0.13%，累计亏损面37.5%。由于严重亏损，企业无力进行技术创新和产业升级，这就必 然使得亟待转型升级的传统产业遭受长期性伤害。像太阳能光伏发电设备、风力发电设 备、LED照明等新兴产业，过快出现产能过剩，严重打击了社会投资的信心。 从宏观经济看，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等产业曾是拉动我国经济高 增长的重要行业，这些行业的产能过剩导致其拉动力明显减弱，亟须我国转换经济增长 的动力机制。另外，严重产能过剩还导致产品价格急剧下降，产品附加值降低，恶化了 经济发展的质量和效益。 从金融风险看，要注意两个特点：其一，绝大多数产能过剩行业都属资本密集型， 前几年大规模集中投资意味着现在处于大规模集中还贷期；其二，与前几轮产能过剩情 况相比，企业的资金来源渠道更加复杂，通过影子银行等获得资金的数额不可低估，从 而加大了债权人的复杂性。这两个特点使得金融在债务规模和复杂性方面的风险加大。 此次严重产能过剩的最大风险莫过于金融领域，正在形成我国经济风险的汇集点。 从社会稳定看，去产能化是此次处置产能过剩的不二选择，一些企业的关闭破产必 然造成职工的下岗。解决好关闭破产企业职工的再就业应作为托底社会政策的重要组成 部分。此外，严重过剩行业企业较集中的聚集地，区域性社会不稳定风险加大，需要采 取更有针对性的政策措施，防止局部性产能过剩问题引发全局性的政治经济风险。 申论资料和免费水平测评网址：/?ag=2195 解析根本动因才能找到化解之道