台北地区自来水设施耐震评价与风险管理探讨 - 台湾区水管工程工业 .DOC

臺北地區自來水設施耐震評估與風險管理探討 文/鄭錦澤、黃裕泰 壹、前言 日本2011年3月11日，時間下午2:46分發生東北海域之超大地震，規模高達芮氏9.0(日本氣象廳原計8.8後上修)，我國921地震規模為7.3相當於46顆原子彈,而日本此次主震則為921地震釋放能量之355倍! 根據英國政經風險評估業者Maplecroft發表的《2011天然災害風險地圖》（Natural Hazards Risk Atlas 2011），報告根據國際貨幣基金（IMF）、世界銀行（World Bank）與美國中情局（CIA）資料，選出11項評估標準報告統計196個國家地區，天災對台灣經濟的威脅程度名列全球第4，是「極度危險」的國家之一，與美、日、中同等級。 自來水系統具有複雜且龐大的地下管線，為都市之基礎建設因此自來水系統之耐震，為建構安全城市的必要條件。管線耐震290億日圓，其中管線的損失金額就佔自來水系統總損失金額一半以上，由此知管線的重要性。北水處前曾委託國家地震中心研究利用地下管線在不同地震下的率作為評管線耐震能力及的基礎。耐震耐震 2.對於基本維生用水量每人每日建議仍以3公升為原則，再依都市開發程度、人口集中程度、供水規模及面積大小，研定採用之維生用水模式，初期採低標準（東京模式），再依續發展至高標準（神戶模式）。至於基本維生供水量應考量震災後供水日數、維生供水人口及每日維生用水量。對於合理維生供水量建議參考日本類似都會區等情形，再配合探討維生用水量標準、地震後相關供水設施修復速度及用戶設施留存量等不同機率組合，研擬合理維生用水推估架構，並探討其它水源施設供水等內在及外在條件等特性，進行交叉組合模式，並依維生用水量高低標準、設備修復速度、用戶設備留存量期望機率，訂定出幾種維生水量等級，以期在維生法源尚未完備情形下，分階段提昇維生供水可行性。 3.面對震災必須檢視維生水源，經由探討該來源之供應量及可靠性，以供自來水事業經營體因應須準備之維生供水量。自來水事業考量合理維生供水量，首先應參考上位之都市防災計畫及其區劃，其次參考現有供水區劃及供水概況，再其次評估該區劃之人口數及其發展情形，最後概算所需要之基本維生需水量。依防災空間配置規劃，應檢討各區遭受震災後本身能提供之維生供水量。將基本生活供水量扣減其它水源可供應量後，所得之數即為在實際供水系統在防災時應提供之量。 4.對於台北供水區而言，供水區用戶人口約近400萬人，如考量25公升以下（A級）之維生水量，全區約需提供100,000立方公尺維生供水量。依現有之設備設計考量，儲備量尚勉可供應。惟配合區域計畫及都市計畫等防災區劃及供水分區等規劃，部分地區因日間活動人口較多，因此維生供水量宜提高至B級（25公升至100公升）；以提供每人每日3公升必要維生用水量。 5.自來水事業如何落實維生供水系統？將牽涉1.須制定相關法規：概因所須經費龐大，須有適當法源籌措。2. 研究耐震等級及設施標準之訂定。3.工程技術性。4.經費支應須妥為因應。5.用地事宜建議宜儘量利用都市計畫公共設施多目標使用方案，結合防災據點及公園，以利用地取得。6.經營績效：事業經營須考量績效，宜尋求較佳化且合理化。7.社會責任等諸多因素，需多方努力。對於維生供水較可行之方式研提如后：1.評估現有供水設施之耐震能力。2.評估災後可能留存之供水量。3.評估其它可供應水源。4.評估維生供水量分年分期實施可行性。5.研擬初步建議書6.報奉憑辦。 6.在地層穩定的情況下，對一般中、小規模的地震，台北供水區供水系統尚可承受，面對大規模之地震則系統的安全性仍有不足。自來水事業可藉由參考美日等先進國家地震災變防救之措施及經驗，檢討現有設施耐震能力，必要時應委託專業機構代檢，研擬如何減少設備損害，及強化之措施。持續增修完整之緊急災害處理準則，平時並模擬各種狀況，定期進行防災演練，配合宣導，以提高員工及市民緊急應變能力；研析如何維護市民基本維生所需，使市民之損失與不便減至最少。 7.參考許多地震對地上式配水池的損壞，並非全為配水池的結構，尚包含進出管線因地質不均勻沉陷破壞，造成水量流失，因此除進出管線應加設可撓管外，出水管應設緊急遮斷閥以防止管線斷裂時水量的流失。針對現有台北地區配水池應持續進行安全性普查，包含進出水管的耐震性重新評估，以加強其耐震能力，避免二次災害的產生。 8.鑒於台北供水區地震發生機率頗高之情形下，在自來水設施防災耐震法源、預算經費取得之尚未完備情形設施下，建議仍應研擬分期目標，以期減輕災害影響程度。有關耐震配水池之規劃設置仍應持續進行，另台北供水區整個系統對於數個加壓站同時損壞之應變能力、部分跨河段幹管及配水池須改善耐震程度及區位，宜再進一步探討。 其他尚包含：9.以緊急救災觀點來看，地下水仍是良好的替代水源之一，建議可