第贰篇大清皇帝的子民 - 高雄政府教育局.DOCVIP

第貳篇 大清皇帝的子民 第三章 政治經濟的發展 第一節 漢人社會的發展 清初治臺的態度 棄留臺灣爭議 背景：康熙22年(1683)，清朝擊敗鄭氏後，對臺灣是否納入版圖有所爭議。 棄臺論： 康熙皇帝：認為「台灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。」因為鄭氏政權騷擾滿清沿海，才興兵進剿。 其他官員：認為留下台灣，將耗費大量人力、物力，不如將漢人移民遷回中國大陸解決反亂團體的威脅即可。 留臺論：施琅上〈恭陳台灣棄留疏〉，提出不可放棄台灣的四個理由，如下： 就戰略地位而言，臺灣乃江蘇、浙江、福建、廣東四省屏障。 臺灣土地肥沃、民生富庶。 若放棄臺灣，則必須遷移全部的現住漢人，而實際上很難辦到，清廷若不治理臺灣，則外國人和中國的逃亡者都可能聚集在臺灣，反而成為中國周邊的隱憂。 若放棄臺灣，荷蘭人必定重占臺灣。 結果：康熙皇帝採施琅之議，於康熙23年(1684)，將臺灣正式納入清朝版圖，臺灣設一府三縣(臺灣府、諸羅縣、臺灣縣、鳳山縣)，但以「防亂」為主要考量，採行「消極的統治政策與特殊的行政措施」，使臺灣具有大清帝國邊陲的特色。同時制定了移民的辦法，阻止臺灣人口快速成長。 消極的經營方針 消極的態度：清廷統治台灣的出發點在預防內亂及外患，因此統治重點以穩固政權為考量。 缺乏公共建設：不積極為人民的福祉從事建設。這種消極性的態度，在臺灣缺乏公共建設一事上，表現得特別顯著。 實例： 不准臺灣興建城垣：避免萬一叛亂者攻陷城池，據以對抗政府，官軍很難奪回。一直要到18世紀末，經過了林爽文事件以後，清廷才讓臺灣築城。 不鼓勵造橋：根據18世紀中葉的一項統計，全臺只有橋樑33座；少修橋樑，可以阻止叛軍快速蔓延，遲滯他們的作戰能力。 極少參與水利建設：水利建設是臺灣農業生產的關鍵性要素，但在清代臺灣，政府卻極少參與水利建設，沒有使用公權力來協助發展經濟。 限制生鐵與鐵器輸入臺灣，防止人民私鑄及私藏武器。 清朝的統治機制 統治台灣的文官 清朝的地方行政制度 地方行政單位 首長 省 巡撫(布政使和按察使分任其事) 府 知府 縣 知縣 廳 同知或通判 有時巡撫之上設有總督，結合幾個府又設一個「道」，首長稱為「道臺」。 演變 領臺之初，清廷將統治力量所及的地方設為一個府，稱作「臺灣府」，隸屬福建省。 起初福建省的「台廈道」兼管臺灣和廈門；後來道臺長駐臺灣，只管臺灣一府，因而改稱「臺灣道」。 有很長一段時間，「臺灣道」是臺灣島上職位最高的文官。 特別的官職 因為臺灣的地位特殊，清朝還為臺灣設過幾個特別的官職。 實例： (a)「巡臺御史(巡視臺灣御史)」：雍正、乾隆年間，為了加強監督臺灣的文武官吏，設置「巡視臺灣御史」。 清領前期兩位重要的巡臺御史： 滿人六十七，他找人將臺灣的風土民情畫了一本冊頁，題為《番社采風圖》。 漢人黃叔璥，著有《臺海使槎錄》，書中詳細記錄了當時往來兩岸的交通及臺灣漢人與原住民的生活。 這兩件作品是我們了解十八世紀初年臺灣社會的重要文獻。 (b)「理番同知」：管理原住民的事務，最初只設一位，駐地在臺南，乾隆年間又派一位駐在鹿港。 行政組織的建置與調整 清初(一府三縣)：清康熙23年(1684)：將臺灣設為臺灣府，之下設了臺灣、鳳山、諸羅等三個縣。 行政組織的調整： 必須性：隨著土地的開發與人口的快速成長，需要更多的行政單位與官員來治理。 府下置縣、廳： 清領前期，在雍正初年(1723)和嘉慶17年(1812)間，分別設置了幾個縣和廳。 雍正元年(1723)：增設了彰化縣、澎湖廳、淡水廳。 嘉慶17年(1812)：增設了噶瑪蘭廳，並在乾隆年間將諸羅縣改名為嘉義縣。 廳是和縣同級的行政單位，通常設在人口比較少、開發程度比較低的地方。 因臺灣內外動亂或墾植範圍增加而增設縣、廳。 朱一貴事件→一府四縣二廳。 林爽文事件、海盜寇擾東北方→一府四縣三廳。 牡丹社事件→二府八縣四廳。 中法戰爭→三府十一縣四廳一直隸州。 臺灣行政區劃的每一次增設或調整，都代表一次重大的內外變亂和民間墾殖範圍的躍進，官府始終處在一種消極、被動的地位，這也是臺灣開發的忠實反映。 統治臺灣的武官 駐軍都是綠營：清朝的軍隊分成「八旗」和「綠營」兩種。台灣的軍隊都是綠營，全部都由漢人的士兵組成。 統帥稱為總兵：在大陸各地，總兵由總督、巡撫指揮，但是因為台灣對外聯繫不便，因此授予台灣總兵更大的權力，可以逕行指揮軍隊，並且可以直接向皇帝上奏。 幾種防範措施 原因：為了避免被派到台灣服務的官員與兵丁和台灣的不法份子勾結，清廷採取了特別的規定。 文官規定 迴避本籍：在中國，文官原本就有迴避本籍的規定，因此福建人不能在台灣作官。 任期限定為3年：清廷進一步縮短官員在台灣的任期，限定為3年。 不得攜眷：不許官員攜帶家屬上任，變相地以在中國內地的家屬為人質。 武官規定 任期限