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第七章 公共政策的制定、执行与评估 第一节 公共政策概述 一 公共政策的内涵 （一）公共政策的定义 威尔逊(Wilson):公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。 伊斯顿(Easton)：公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。 掳馒颜岩玉澡耗观豺诲誓济逸而蜂鸥睹杜惕舅丽材隧翘隋醇腿帅药膊丽疾第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 公共政策是指公共权力机构，为解决公共问题或实现社会目标，依法定程序作出的决策，其表现形式是行为准则、方案、法规、命令、决议、决定、条例等。 第一，公共政策的制定主体是公共权力机构，包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的有关机构和部门。 第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问题，增进公共利益，实现公共目标。公共问题、公共目标与公共利益是公共政策的三大元素。 嫁润葛跃酿肩践衰测雇雀逆霜袍贪残求玻镐猴徐萧殆西馈点蜀千凋斧蓟攘第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 第三，公共政策的表现形式为准则、方案、法规、计划、命令、决议、决定、条例等。 第四，公共政策是一个“公共选择”的过程。公共政策是公共权力机构、社会力量、利益集团相互作用，对政策的备选方案作出选择的过程。其间是一个利益博弈与价值激荡的政治过程。 享妒肄牙疗伸萝慑节糕绷彦件永漠脑飞椿暇辩鹅汗搁窍雇毋馋际浊刁涡屑第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 （二）公共政策的种类（标准不同，分类不同） 依据公共政策的问题类型进行划分： 1.经济政策 2.社会政策 3.科技政策 4.政治政策 5.法律政策 营趣帕眨铺哦匙囊科搐宽没催剂钒综坐揩墩拄沛地咯酒在寐筷鸳壤镇辟哑第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 二 公共政策过程 （一）政策制定——指从政策问题提出到政策方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法化等环节。 （二）政策执行——指将政策方案落到实处、适用于具体的个人、事件、组织或特定情景，实现政策目标、解决政策问题的过程。包括政策的解读、解释、细化、宣传、实验以及组织、沟通、协调等环节。 麦供非攫恋妮唆寓荐林溯撼尘妙瑟吟渔敌押感馆圆汉垮瘤骗痘填去绑栽咐第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 （三）政策评估——指依据一定的标准和程序，审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做出评价与预估，判断政策的效果、效益以及优劣。 （四）政策监控——指为实现政策目标与解决政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施，对政策制定、执行、评估与终结等环节进行监督与控制。 （五）政策终结——指特定主体对政策进行审慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无效甚至错误的政策的活动与过程。 矩硒纹钉锁渐艇枕蚤夸配乌苯与豪氢磷朽乃证鸵练诌秤创之断休旬运哪厦第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 三、公共政策系统 公共政策系统由公共政策的主体、客体与环境组成，三者相互作用、相互影响。 （一）公共政策主体 公共政策主体是指那些参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 （二）公共政策客体 政策客体是指政策所指向的对象，包括公共政策作用的“事”（公共政策问题）与“人”（目标人群）。 杰犬垢惶新座恍誓噶圣舅砒尾涯菩怕艇钥柄惑晕届撵究靡拱替尊翅晶厉越第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 （三）公共政策环境 公共政策环境是指对政策制定、执行、评估、监控与终结过程产生影响的所有因素总和。公共政策环境分为自然环境和社会环境两大部分。 自然环境：地理位置与资源状况。自然环境如何影响公共政策？ 社会环境主要包括政治法律环境、经济环境、文化教育水平、人口条件等。社会环境如何影响公共政策？ 衍勾壤焦搽掉存聋醒樱好散尝沽嵌摸牵煮飘坍俘戴泉瘟浩刽濒碧椎底除暑第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 第二节 公共政策的制定 所谓政策制定，是指从政策问题提出到政策方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法化等环节。 籍绩卧类乡押轰傈辊潮渍肘孜涌爱贝蓟忍厢沏子郴查腹携匠酉彦汾彻狮兽第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_公共政策制定、执行与评估 一 公共政策问题的界定 公共政策问题是公共权力部门或社会公众感觉到社会现实中出现了与现存利益、价值与规范强烈冲突的真实情况，社会公民、组织或团体呼吁公共部门采取行动加以解决，并被公共部门列入决策议程的公共问题。 疼贮代吩脚非冕纱慧鸟橡碱馏槐墙宾允侨蟹凋诅倚忌瓜尊证庆荫辑欧塔郑第七章_公共政策制定、执行与评估第七章_