公用企业引入竞争机制.ppt

公用企业 公用企业一般是为社会提供公共性服务的经营者,主要包括通信、电力、铁路、民航、供水、供热、煤气、城市公交等为数众多、数量庞大的企业群体。 公用事业的基本特征在于以下几个方面： 第一，公共利益性。 第二，不同程度的自然垄断性。 第三，不适用反垄断法。 第四，公用事业所提供的产品或服务质次价高，消费者权益得不到有效保护。 我国公用企业存在的问题 我国公用企业存在管理落后、成本不断提高、政企不分、服务水平低、产权关系不明等问题，集中表现在以下几个方面: 第一，公用企业由于缺少竞争与监督机制,普遍存在着效率低、管理不善的现象。 第二，公用企业的服务质量与价格不如人意。 第三，公用企业的经营方式、管理模式等多方面都缺少法律规范。 第四，市场准入不明确,市场竞争不规范。 第五，公用企业普遍存在着收入与效率挂钩不紧密现象。 我国公用企业改革的目标和方向 目标：降低服务价格,提高服务质量,提高效率,保证公民合理的使用权,通过普遍服务增加社会福利,增强产业竞争力,整体达到国际水平,吸引社会资金,实现企业的持续、快速、健康发展。 方向:按产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,在统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费监管制度的前提下,积极引入竞争机制,改革公用事业垄断经营体制,加快公用事业的市场化进程,增强公用事业活力,提高其社会和经济效益。 国外公用企业改革进程对我国的借鉴 美国公用企业的改革启动于70年代后期,主要得益于经济学家和法学家的努力和推动。以治·J·施蒂格勒为代表的产业经济学家通过研究认为,在绝大多数行业实行经济管制政策,设置市场壁垒阻扼竞争者参与竞争,并不有利于提高效率和增进消费者福利,其实质性后果恰好与之相反。 第一，美国通过颁行《1978年天然气政策法》等法律法规逐步开放了能源和运输市场； 第二，美国电信业的开放却主要借助法院的若干重要判例和行政部门对法院判决的反应为特征逐步演变发展的； 第三，通过将发电、输电和配电职能相互分开,用户可以自由选择不同的供电厂家，废除了供电行业的垄断制度。 英国公用企业的改革启动于1984年,以政府为主导,电信业为开端,通过颁行《电信法》、《电力法》、《煤气法》、《自来水法》等法律法规相继对煤气、电力、自来水、铁路运输等主要基础设施产业进行了重大的政府管制体制改革。 在改革初期,英国企图通过私有化的产权改革来提高经济效率,但效果并不明显,于是便转向采取另外两个改革举措: 第一，重新调整政府与企业之间的关系,即把原来由政府直接干预企业经济活动的政企关系转向于政府间接控制企业的新型关系,较大程度上实现了政企分离。 第二，将竞争机制导入到公用的营运管理中。例如：在电信业中英国政府1991年取消了双寡头垄断政策,允许大量企业进入电信产业向消费者提供各种通讯服务,改革了英国电信公司与莫克瑞公司在电信业上的垄断。 国外公用企业改革进程对我国的借鉴 应打破传统公用企业一统天下的垄断格局,在公用企业中导入竞争机制，实现政企分离，形成企业效益增长和消费者福利增加的共进局面。 在对公用企业改革方式的选择上主要采用渐进式的改革路径,通过政府主导或者法院判例逐步放松管制。 中国铁路运输业体制改革的目标模式 随着市场经济的不断深化，我国公用企业的体制改革已势在必行。不论是从市场经济的本质上讲，还是从产业经济学中的规模化经营上来分析，引入市场竞争机制是公用企业改革的目标模式所在。 在西方国家，特别是美国、澳大利亚等国，铁路是由私人投资建设起步和发展起来的。在一些国家，虽然由于需求不足、经营不善等原因，政府从私人手中接管了铁路运输企业，但仍然保留了商业化运作的传统。 竞争机制对整个产业链的发展起到了良好的循环作用。产业经济学中关于产业组织的研究，就重点突出了同一个产业链中不同企业的竞争与垄断关系。而这种关系对产业链的良性长久发展又起到了推动作用。所以引入竞争机制，不仅对一个企业来说至关重要，更是关乎整个行业、产业的长久发展。