中国建筑安全规制体制设计_关于国际比较的视角.pdf

学报 N um ber 2 ( General Serial No62) M arch , 2009 　 中国建筑安全规制体制设计 : 　　　 　　　　　　　基于国际比较的视角 孙 　艳 (东北财经大学 经济学院 , 辽宁 　大连 　116025) 摘〔　要 〕建筑安全事故的频繁发生已经成为世界性难题 。处于转型期的中国 , 其建筑业劳动力 更为密集 , 事故发生率 、死亡率远远高于世界平均水平 , 本文认为其根本原因在于以 “缺位 ” 与 “缺失 ”共存为特征的中国建筑安全规制体制 。本文拟通过对美国、英国和 日本的建筑安全 规制体制进行分析比较 , 探究发达国家建筑安全规制的先进经验 , 为中国建筑安全规制体制的 改革与完善提供借鉴 。 关〔键词 〕建筑安全 ; 规制体制 ; 国际比较 中图分类号 : F276　　文献标识码 : A 　　文章编号 :(2009) 　　一 、引　言 中国建筑安全规制体制的问题分析 , 拟探求建筑 从世界范围来看 , 建筑业属于传统意义上的 安全规制的一般标准与经验 , 为中国建筑安全规 高危行业 , 其事故发生率远远高于其他行业的平 制体制的建立与健全提供科学参考 。 均水平 。全国建筑施工安全生产形势分析报告显 二 、美国建筑安全规制体制 示 , 2007年全国共发生房屋建筑与工程事故 859 1美国建筑业安全法规体系 起 , 死亡人数 1 0 12人 , 其中较大及以上事故 35 1970年颁布的 《职业安全与健康法 》是美国 起 , 死亡 144 人 , 重大事故两起 , 死亡 2 1 人 。 现有的建筑业安全法规体系的基础 。根据该法 , 建筑业成为仅次于矿山、交通等第三大危险行 美国职业安全与健康局制定了联邦职业安全与健 业 。关于建筑安全规制 , 方东平从政策法规 、组 康标准 , 该标准既有对一般安全与卫生管理原则 织结构和管理体系等方面对中国建筑业安全管理 的规定 , 又有对个别行业技术细节的要求 , 内容 进行了分析 , 提出应建立符合中国国情的建筑业 完善 , 覆盖面广 。美国职业安全与健康局制定的 安全管理体制 [ 1 ] ; 郝升跃和柴正兴认为中国建 建筑业安全标准对建筑施工的各个环节均作了详 筑安全的高事故率源于中国建筑安全管理组织体 细规定 , 它和法规条例具有相同的法律效力 , 承 系存在的弊端 [ 2 ] 。袁海林 、金维兴 、刘树枫和 包商等相关负责人必须严格按照标准执行 。 吴璠利用博弈模型分析了政府与企业 、企业与企 2 美国职业安全与健康局 业间的博弈过程 , 指出了企业实施建筑安全控制 根据 1970年颁布的 《职业安全与健康法 》, 动力不足的原因并提出政策建议