商事登记制度改革浅析.ppt

商事登记改革浅析 ——读学讲评《深圳珠海正式实施商事登记改革》 一、文章出处 《深圳珠海正式实施商事登记改革》 国家工商总局副局长刘玉亭、深圳市委书记王荣共同颁发首份新版营业执照 2013年3月2日《中国工商报》第一版 二、学习体会 从去年起，深圳、珠海等地开始探索实施商事登记，引起了工商系统的广泛关注，尤其是今年中央十八届二中全会后，商事登记改革更是成为工商注册登记工作关注的焦点。通过学习本文对商事登记改革的过程有了更深刻的认识，对商事登记改革后的登记事项以及营业执照范本有了更直观的印象，也对下一步商事登记改革后工商登记工作有了更清醒的认识。 三、文章内容--商事登记改革历程 2012年3月，国家工商总局下发文件《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确提出“支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点” 2012年11月，总局批复同意广东商事登记改革试点范围扩大为深圳市、珠海市、东莞市和佛山市顺德区。 通过特区立法程序，2012年10月30日，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区商事登记若干规定》；2012年11月29日，珠海市人大常委会通过《珠海经济特区商事登记条例》，上述两部特区商事登记法规均定于2013年3月1日起施行。 2013年2月20日，国家工商总局下发《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》（工商企字〔2013〕36号），原则同意《广东省商事登记营业执照改革方案》，3月1日起在深圳、珠海两地试行改革后的营业执照。 三、引申内容--商事登记改革历程 2013年3月10日，国务院秘书长马凯谈国务院机构改革时说，逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。这也拉开了全国商事登记改革的序幕。 三、文章内容--新版营业执照的特点 三、文章内容--新版营业执照的特点 一是种类大幅精简。两市改革后，除了农民专业合作社营业执照、企业集团登记证、外国（地区）企业常驻代表机构登记证暂不作调整以外，其余15种营业执照精简为四类，分别为《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》。 三、文章内容--新版营业执照的特点 目前使用的各类营业执照（登记证）达18种，营业执照的种类过多，且记载事项设置不一、规格也不尽一致，每类营业执照均对应特定的申请表格等，无论是对申请人还是企业登记机关，都造成不同程度的困扰，增加了办事成本和行政成本。精简之后有利于于申请人准备材料以及登记机关审查材料。 为什么保留3类营业执照、登记证样式不变？主要是从这些主体、组织类型的特殊性考虑，保留现有样式不变。一是农民专业合作社（包括分支机构）。因农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这种主体较为特殊，与企业和个体工商户有较大区别。二是外国（地区）企业常驻代表机构，该机构此前一直核发的是《登记证》，且不从事经营活动，仅从事联络业务。三是企业集团，企业集团是一种企业联合体，不具备企业法人资格，不得以企业集团名义从事经营活动，对其核发《企业集团登记证》。考虑到上述三类主体的特殊性，因此均不列入商事登记营业执照改革的范畴。 三、文章内容--新版营业执照的特点 二是不再记载经营范围。根据深圳和珠海的特区立法，商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定，不再作为登记事项而改为备案事项。社会公众可通过政府信息公示平台查询企业经营范围。 三、文章内容--新版营业执照的特点 三、文章内容--新版营业执照的特点 经营范围的核定是长期困扰企业及登记机关的问题。两地商事登记立法，商事主体的经营范围不再作为登记事项而改为备案事项，确定经营范围的权利交回给了企业，体现了商事登记从“审批许可”向“核准登记”的转变，以及“有限政府”的转变。通过经营范围改革，进一步厘清政府与市场的关系，引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。 三、文章内容--新版营业执照的特点 三是不再记载注册资本、实收资本。根据两地特区立法，有限责任公司实行注册资本认缴登记制度，营业执照不再记载注册资本、实收资本。 三、文章内容--新版营业执照的特点 此前注册资本的制度设计，存在弊端：一是验资手续的繁琐增加了企业负担，有关出资规定也限制了公司自治权利；二是现行注册资本验资制度不能真实反映企业的资产实力，而且在某种意义上成为滋生“两虚一逃”违法行为的制度性原因，与适应社会主义市场经济规律和尊重商事主体意思自治不符。注册资