实现“零”突破,开辟林区司法所建制先河.docVIP

实现“零”突破 开辟林区司法所建制的先河 铁力林业局1946年建局、1947年开发，全局经营总面积204,234公顷，人口7.4万。现辖山上、山下共58个基层单位。铁力局进入“两危”时间比较早，是老局、穷局，历史遗留的问题比较多。铁力局改革放开又先行一步，新旧矛盾交织在一起呈多元化态势，一度成为全市比较落后的单位。但随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、人民群众对法律服务的需求不断增强，特别是新形势下司法行政工作的不断深入。普法依法治理工作、三调联动体系建设、民主法治进程建设等在构建和谐新林区建设中发挥着越来越重要的作用。但铁力局由于是纯林业局，林场（所）没有司法所建制，下面没有腿、基层没有根基，许多工作落不到实处、抓不到好处，很难发挥应有的职能作用。因此，为了认真贯彻落实上级有关会议精神，全面加强基层基础工作、全力维护林场（所）的社会稳定、全面落实司法行政的各项工作任务，就必须打破纯林业局林场（所）没有司法所职能设置的惯例，本着“实践科学发展观、建设和谐新林区、注重实际工作效果”的原则，积极探索在纯林业局林场（所）组建司法所的必然性、现实性和可能性。 一、立足实际，积极探索 近几年来，我们经常深入实际，带着问题调研、用科学的方法调研、以优良的作风调研，在充分了解林场（所)司法行政工作现状的情况下，不断探索在林场（所）组建司法所的客观必然性和选好址、选准址、建好林区第一所的重要性。 1、林场（所）的社会化性质急需司法所的职能建设 森工系统林场（所）就是一个小社会，文教、卫生、社会管理、工业、农业等包罗万象，是上级贯彻各项工作的终结点和最下面的基层单位。司法所与派出所、林场（所）大致一样，都属于基层单位性质，与林场（所）、派出所同处、互助、工作目标一致。司法所是林场(所)基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪和法律宣传的第一线。设立司法所是贯彻落实上级关于加强基层基础建设的一项重要任务，也是普法依法治理工作的客观需要，更是普法宣传、不断提高基层单位职工群众法律意识、实现和谐社会、法治社会的必要前提。 森工系统林业局下属的林场（所）的社会化性质和行政乡、镇基本相同，决定着对司法行政工作有着同样的社会化需求。一是林场（所）的群众组织大多形同虚设。因没有实质性的主管部门，居民委员会、人民调解委员会、治保会等一般都是有其名无其实，有的是组织不健全、有的只是挂在墙上，很难发挥应有的职能作用；二是群众组织大都是兼职人员，工作职责不到位，兼职过多，又没有硬性的考核标准，在岗在位有的连钟都不撞；三是基层群众组织和专兼职人员没有资金保障很难调动起工作的积极性。因此，林场（所）的社会化客观现实性决定着司法所建设的客观必然性。 2、林场（所）的司法行政工作现状也急需司法所的职能建设 一直以来森工系统林业司法局没有下设司法所，林场（所）的具体司法行政工作没有下设机构来执行。一是安排的司法行政工作只是靠发文件来落实，落实到什么程度，能否抓出工作成效，由于组织保障不到位，专职工作人员不到位，所以实际工作成果也很难抓到位；二是按照上级文件的要求必须开展的活动，也只能是临时抽调人员与基层单位协调配合，在山下集中开展活动，在山上重点抓比较大的林场（所），工作开展的很不平衡，工作的死角死面比较多；三是林业局司法局大都与政法委合署办公，普法宣传、法律援助、办公经费等专项资金很难保障，工作来了一事一请，工作缺乏计划性、通盘性。所以司法行政工作人员编制、工作职能必须收编直管，才能真正把工作落到实处、抓到实处，设立司法所上述一切问题就迎刃而解了。 3、马永顺林场优越的地理环境是建所的最佳地点 一是马永顺林场地处哈伊公路沿线、中线林场（所）中心（铁力-马永顺林场37公里）、周边辐射5个林场（所），属于我局中心林场（所）；二是马永顺林场及辐射的5个林场（所）共2133户、人口总数为6458人是林场（所）相近、人口比较集中的地区；三是马永顺林场为我局旅游胜地，冬天滑雪、夏季漂流、春秋两季爬山、有日月峡国家级森林公园，旺季来临，中外游客众多（去年旅游人次达18.5万人）；四是马永顺林场及辐射林场（所）有大型矿业（帝圣矿业、祥远矿业、北方矿业公司等）、流动人口数量大（去年年底总共389人）、外来打工人员多（1000多人）、群体情况比较复杂（外省、外国人也比较多）。所以说，人员的流动的变化性、人群密集的复杂性、多业并存的现实性，决定着法律需求的多样性。 二、对上争取，上下求索 任何一项工作，如果没有领导的支持和职工群众的认可都将一事无成，开先河、走别人没有走过的路，更需要方方面面的理解、支持和帮助。 1、调研汇报，局领导大力支持 在局党政联席会议上，我们向局党政主要领导汇报了我们的调研成果，提出了组建司法所