当前成品油定价机制对市场影响.docVIP

Journal of BPMTI 北京石油管理干部学院学报 当前成品油定价机制对市场的影响 ◎ 王晓东 [摘 要]随着我国迅速成为汽车生产大国和消费大国，成品油价格的变化成为人们热议的话题和 关注的焦点。而定价机制是直接影响成品油市场的重要因素，在这里，笔者以定价机制为切入点，通 过追踪历史形成、发展的演变过程，分析当前定价机制的特点，及其对市场产生的影响，并提出了价 格机制改革的思考与建议。 [关键词]成品油；定价机制；市场 随着我国迅速成为汽车生产大国和消费大 国，成品油价格的变化，成为人们热议的话题和 关注的焦点， 特别是当前国际油价的高位震荡， 人们越来越担忧高油价的到来和用车成本的上升。 作为一名在首都成品油销售一线的工作者，在此 谈谈自己的认识。 一、成品油定价的形成与发展 我国从 1955 年起自产原油、自定原油价格， 石油价格的形成机制经历了以下几个阶段： 1. 单一计划价格时期的成品油定价（1981年 前） 在计划经济体制下，全部石油产品纳入国家 计划体系，石油产品价格的制定与调整完全由国 家决定，并长期不做调整，由于当时汽车保有量 较低，油品供需矛盾并不突出，消费者享受着低 油价的待遇。 2. 双轨制价格时期的成品油定价 (1981-1993 年) 1981 年，作为经济体制改革的措施之一，国 务院批准原石油部实行产量包干政策，规定石油 超产和节约部分可按当时国际价格出售，石油价 格进入了计划内平价、计划外高价和市场价等双 轨制阶段。 1988 年 2 月 10 日，针对计划外成品油价格 暴露出来的问题，国家物价局发布第一批计划外 生产资料全国统一最高限价，规定了成品油计划 外出厂、批发的最高限价。 1993 年先后建立了上海石油交易所、北京石 油交易所等多家石油期货市场，市场机制在一定 程度上发挥了作用。 3. 恢复统一价格管理阶段（1994年—1998年） 在市场经济体制下，成品油市场出现了多头 经营的局面，价格成份复杂。1994 年 4 月，国务 院批准国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成 品油流通体制的意见 》， 对成品油市场进行了整 16 2011 年第 2 期 观察与思考 顿，确定了“一主二辅”的流通体制，主渠道为 中国石油化工公司，辅渠道为中国石油天然气总 公司和地方各炼厂，加强对原油、成品油生产、流 通的宏观管理，同时对成品油价格进行改革，取 消了计划内外的双轨制价格，改由国家统一定价， 确定合理的地区差价和批零差价。 石油经济再次回到计划轨道，各石油交易所 因失去现货市场基础，被迫纷纷关闭。 4. 正在建立有序竞争的时期（1998年—目前） 1993 年我国第一次成为石油产品净进口国， 1996 年我国更是首次成为原油净进口国。国内供 需缺口有逐年增大的趋势，长期以来脱离国际市 场而独立运行的国内油价难以为继，也不符合市 场经济的趋势。到了 1998 年，随着中国石油、 中 国石化两大集团的重组，拉开了原油、成品油价 格机制改革序幕。 1998 年以来国内原油、成品油价格管理体制 改革大致经历了三个阶段， 并呈现出不同的特 点 ： （1 ）原油、成品油价格初步与国际市场的接 轨阶段。1998 年 6 月 3 日，原国家计委出台了《原 油成品油价格改革方案》，原油基准价由国家计委 根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调。 成品油价格以国际市场汽柴油进口完税成本 （离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、 港口费等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂 到各加油站的运杂费，再加批发、零售企业经营 差率制定。当新加坡市场汽柴油交易价格累计变 动幅度超过 5% 时， 由国家计委相应调整零售中 准价，必要时报国务院批准。两大集团公司按照 国家计委公布的各省（区、市）零售中准价，在 上下浮动 5% 的幅度内具体制定各自所辖区域内 的零售价格，批零差率按 5.5%。当时国际石油市 场在亚洲金融危机的打击下，一片低迷，成品油 价格实际上未作明显调整。国内炼油企业更是面 临生产经营困难。 （2 ）国内成品油价格完全与国际市场的接轨 阶段。随着两大集团先后组建了股份公司，并在 国外成功上市，相对管控过度的成品油价格管理 模式显得十分被动，为此，自 2000 年 6 月起国内 成品油价格开始逐月与国际市场接轨，每月进行 调整。至 2001 年 9 月，国内成品油价格随国际市 场油价变化累计调整了 17 次。此举实现了 1998 年成品油改革出台的目标，国内成品油价格水平 也更加灵活了，与市场更加贴近。 （3 ）国内成品油价格接轨机制进一步完善阶 段。2001 年 10 月 17 日国家计委又进一步改革了 成品油价格形成机制，将汽柴油价格单纯接轨新 加坡市场变为按照 6：3