3、第三章 财政支出的概论.ppt

第三章　财政支出总论;;;;;谢旭人：优化财政支出结构 保障和改善民生;;;第一节　财政支出分类与原则 ;1．按财政支出的最终用途分类;一、财政支出的分类;3．按财政支出的经济性质分类;①购买支出;②转移支出;③经济影响;;二种支出的比重体现财政职能结构;发达国家和发展中国家的比重差异;我国的比重变化;4.按层级政府职责分类;5＊．按财政支出与投资和资产经营的关系分类;6＊．按财政支出的具体用途分类;第二节 财政支出的规模;2．衡量财政支出规模通常可以使用两个指标：绝对指标和相对指标;;二、财政支出规模增长趋势与控制;1、财政支出规模绝对量呈增长趋势。;2、财政支出规模相对量呈增长趋势;我国财政支出规模的趋势;（二）财政支出规模增长的理论;1、瓦格纳法则。;;瓦格纳把财政支出不断增长的原因分为政治因素和经济因素;经济因素：;;2、皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”;;正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素;;;;;3、罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”。;在经济发展的早期阶段;在经济发展的中期阶段;在经济发展的成熟阶段;4、＊公共选择学派的支出增长理论。;（三）影响财政支出规模及其增长趋势的因素;2、政治性因素;3、社会性因素;;解读温家宝总理的“乘除法”;;;;三※、中国财政支出的实证分析;;我国财政支出规模相对下降的原因：;;;;2．财政支出规模增长控制。;;;第三节 财政支出结构;一.从政府职能角度考察财政支出结构。;;;;;二.从经济发展阶段角度考察财政支出结构;;※从中央与地方政府行政结构考察财政支出结构;;;（2）中央与地方在主要财政支出项目上的构成分析;;第四节 财政支出效益;1．财政支出的效益与微观经济主体支出的效益比较：;;;2．财政支出效益评价方法：;二、成本－效益分析法;2、成本效益的评估方法：;效益成本比率法（ＮＩ法）;对公共部门来说，进行成本－效益分析时，面临的主要问题是：;三、最低费用选择法;四、公共劳务收费法;公共劳务收费法和成本－效益分析法以及最低费用选择法的区别;公共定价方法的主要各类;边际成本定价法－－按边际成本定价;平均成本定价法??－按平均成本定价;二部定价法：基本费＋从量费;;负荷定价法：旺高淡低 ;区别不同产品的性质采取不同的定价方法;;;;;;第三节 政府采购;;政府采购特点：;二、政府采购制度的内容;;;（2）政府采购的主要原则;;2．采购方法和程序;分两大类：招标性采购和非招标性采购;;（2）政府采购程序;3．政府采购的组织管理;4．质疑申诉和救济制度;三、我国建立政府采购制度的意义;本章作业