实现安全发展构建和谐社会.docVIP

实现安全发展构建和谐社会安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定，事关“以人为本”“立党为公”和“执政为民”执政理念的落实，事关构建“和谐社会”目标的实现。近几年，经过各方面的共同努力，全省事故四项指标逐年下降，安全生产形势稳定好转。但我们所面临的安全生产形势依然严峻，不容乐观。必须按照党的十六届五中全会提出的“安全发展”指导原则，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置。 　　一、深刻认识安全发展的重要意义，牢固树立“以人为本”的科学发展观 　　安全发展体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，反映了执政为民的本质特征，代表了广大人民群众的根本利益。安全发展就是要把“以人为本”摆在更加突出的位置，坚持经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，使各领域、各行业、各生产经营单位的发展，建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划，同步部署，同步推进，实现安全保障下的可持续发展。“以人为本”首先要以人的生命为本，发展决不能以牺牲人的生命为代价，科学发展首先要安全发展，建设和谐社会首先要关爱生命。只有人民群众的生命财产安全得到切实保证，实现可持续发展，国家才能富强安宁，社会才能安定和谐，人民才能平安幸福。从“安全生产”到 “安全发展”，突出的不是概念的变化，而是对科学发展观“以人为本”要义的深刻体现，意味着“安全生产”已从与发展大局没有直接联系的具体的事务性工作上升为宏观的战略性问题。 　　二、安全生产已成为构建社会主义和谐社会的现实需要构建和谐社会，需要努力控制和减少事故发生。事故的发生，本身就是违背了自然规律和科学规律。事故导致职工生命的丧失，家庭的破碎，造成人身心的创伤，造成事故受害人家庭、亲朋的伤痛，并给其他社会成员带来阴影，造成自身及人与人之间无法和谐。事故导致生产经营秩序中断，政府机关正常工作秩序被打乱，使社会不能和谐运转，影响着社会秩序的稳定。 　　构建和谐社会，需要保持经济持续快速协调健康发展。当前，我们所面临的安全生产任务十分艰巨。在农业现代化方面，农民工安全素质问题非常突出；在推进城镇化建设中，安全工作已经由生产安全扩展到生活安全、交通安全、公共安全、社会安全各个方面；在工业化发展方面，目前我省的生产力结构，是复合型和过渡性结构，在为数众多的基础条件很差的小企业，其中相当一部分不具备安全生产基本条件。 　　构建和谐社会，需要发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略。目前，在一些非公有制企业中，职工的安全权益得不到保障，一些非法业主漠视职工生命。违法生产、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象成为事故发生的主要原因。　　构建和谐社会，需要加强社会建设和管理。安全管理是社会管理的重要内容，是一项系统工程，需要全社会的共同努力。而目前，在安全生产方法手段方面还比较单一，仍然主要依靠行政手段和强制执法。从围绕事故抓安全到围绕社会管理抓安全还需要一个相当长的阶段来推动。 　　三、建立安全生产长效机制，促进安全生产和经济社会和谐发展 　　健全安全生产控制指标体系，建立激励约束机制。必须制订贯彻落实方案牞层层分解牞逐级签订责任书牞真正把责任落实到各部门和各个基层单位。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩牞维护指标的严肃性牞建立激励约束机制牞形成良性循环。 　　认真抓好安全生产责任制的全面落实。要通过加大监管执法力度等手段牞落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任牞督促他们牢固树立安全意识牞把安全措施落实到企业经营决策中。地方各级人民政府要把安全生产作为干部政绩考核的重要内容牞层层建立责任制牞形成一级抓一级牞一级对一级负责的良好局面。要狠抓事故的超前防范牞切实做到安全监管监察重心下移牞关口前移。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主牞依法加大行政执法和经济处罚力度牞对触犯法律的依法追究法律责任。 　　强化基层、基础工作牞努力提高企业本质安全水平。认真实施安全生产许可制度；加大安全生产投入牞进一步夯实安全生产基础；搞好高危行业企业的安全评估、评价工作；广泛深入开展安全质量标准化活动。继续深化安全生产专项整治牞着力解决事故多发行业和领域的突出问题。把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来牞与日常监督管理结合起来牞与全面做好安全生产工作结合起来牞致力于建立安全生产的长效机制。 　　加强安全生产培训牞强化宣传教育牞完善安全生产监管机构。要充分发挥媒体作用牞宣传党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规，宣传省委、省政府关于安全生产的决策部署，宣传我省安全生产的先进典型和先进经验；宣传和树立“安全发展”的理念，宣传安全发展与国民经济和社会发展的内在联系，宣传安全生产在安全发展进程中的重要地