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政府执行力培训 主讲师：林俞丞 政府执行力培训 改革开放以来特别是十六大以来，各级政府的执行力不断提高， 是基本适应经济社会发展要求的。否则我们也不可能做到改革开放以 来取得年均94%的增长率，城市居民收入年均递增10%，农村人均 收入年均递增62%这样一个二十多年持续的良好发展态势。 我们就不能解释二十多年来我国国民经济社会取得的举世瞩目的 成就，这是根据经济社会发展的大量事实和数据作出的一个基本判 断。但是，尽管如此，“政策有时出不了中南海”作为一种现象，却 不能不引起我们深深的警觉、忧虑和思考！ 一、权益博弈——政府执行力的隐忧之一 利益和权力自古以来就是人们生存发展和获取政治名誉的需要。 从古到今，争权夺利事件频频发生，一直都没有中断过。中国历朝历 代，官吏之间为此相互倾轧，甚至一些王公大臣为了当皇帝、封诸侯， 不择手段，宫廷事件朝野闻名；旧社会军阀为此割据，各霸一方。 新中国成立后，尽管由于社会主义制度的建立，缓和了利益和权 力的矛盾，削弱了政府利益和权力的斗争，但是，只要政府作为权力 的中心，权益作为人类生存发展的必需，权益博弈和权力博弈就不会 1 终结。 （一）中央权益与地方权益的博弈 在中国历史上，中央权益与地方权益之间的博弈非常常见，甚至 成为改朝换代的导火索或主要原因。新中国成立以来，中央权益与地 方权益之间的博弈仍然存在。 近些年来，分税制实施以后，中央财政与地方财政实现了分灶吃 饭，地方权益的边界更加清晰，一些地方政府为了政绩，追求地方权 益的动机也更加明显，特别是一些地方政府单纯追求 GDP的增长与 中央实现经济社会科学发展的要求必然产生博弈。 同时，由于政府职能转变的滞后，上下级政府之间的关系存在着 诸多不顺，中央和地方政府之间在权益上的博弈仍然十分明显，这一 切都严重制约了政府执行力。 从权益目标看，中央政府着眼于全局权益最大化，努力增进全民 福祉，统筹协调各地权益，而地方政府在对上级政府负责的同时，还 要为辖区内的居民服务，发展本地区的经济。一些地方政府出于为官 政绩的考虑或是迫于自身发展的压力，受利益驱动，更多地关注地方 权益。 比如，云南曲靖等地方的一些特大煤矿事故发生在已关闭或停产 整顿的矿井，就是因为小煤矿主要集中在这些经济不发达地区，是当 地财政和税收的主要来源，关闭小煤矿很大程度上意味着断了这些地 2 方的财税“血脉”，出于经济利益之博弈，加之根深蒂固、错综复杂 的官员参股等腐败作祟；少数地方政府对国家关闭不具备安全生产条 件的小煤矿禁令，采取阳奉阴违、下有对策、弄虚作假的手段进行“软 对抗”； 有的地方甚至于视禁令为废纸，对非法矿主的开采行为坐视不管， 直至公开充当后台；等等。还有的地方无视中央的法规非法汲取资源， 按照自身短期权益发展经济，争相发展产值大、税收多的简单加工业 和重化工业项目，能耗高、水平低，很多都是重复建设。有的地方以 地域为特征的诸侯经济惯性在作怪，为了直接掌控资源，做到“万事 不求人”，公然违反中央政策法令，搞“上有政策，下有对策”，甚至 不惜漠视法纪、顶风作案。 同时，依靠固定资产投资拉动经济增长的模式在东部沿海取得成功之 后，西部地区纷纷效仿，陷入了“路径依赖”的怪圈，难以实现制度 创新，无力改变过去的增长模式。为了克服这一现象，中央投资已经 减速，但是地方投资却还在迅速增长。这一点表明，一些地方政府对 中央政令阳奉阴违的现象仍然存在。此外，出于维护自身权益和形象 的考虑，各地喜欢报喜不报忧，如只谈税收和GDP 增长多少，却不 谈投资效率下降。这一切导致了中央政府不能完全掌握地方的真实情 况。 由于光环效应的作用，中央往往会肯定地方经济发展的成就和经验， 在一些项目上给予资金、政策的支持。地方政府抓住这一心理，采取 切割上报项目的方式获得资金，逐步加码，使得上级部门骑虎难下， 3 一些项目就是这样完成的，而造成的损失往往是国家买单。 （二）干部权益