曾坚副教授—食品药品领域的法律法规.pptVIP

通过法律的食品安全公共危机控制 一、问题的提出 二、食品安全公共危机生成的原因分析 三、通过法律解决个案化解公共危机风险 一、问题的提出 苏丹红事件、瘦肉精事件、地沟油事件、陈化粮事件、毒生姜事件、毒豆芽事件、塑化剂事件、金华火腿事件、染色馒头事件、系列牛奶奶粉事件。…… 黑龙江产刺五加注射液致人死亡事件、江西产人造免疫球蛋白注射液致人死亡事件…… ——国人到了谈食色变的程度 问题？ 这些一定是全国性、全行业性的无一例外的普遍现象吗？ 是什么原因造成了单独的个案最终演变成为公共危机事件？ 何为公共危机事件？公共危机事件一般具有突发性、紧急性、不确定性、社群性、非程序性等特征。这些特征考验着政府在高压下的快速反应能力，稍有不妥即有可能带来难以修复的负面影响。 具体到食品安全危机的负面影响：一是社会诚信体系的崩溃；二是政府公信力的流失。 二、食品安全公共危机生成的原因 （一）政府监管部门的原因 1、客观原因 之一：人少事杂，反应被动 百姓的质疑：老百姓一直在诘问，为什么最先发现食品安全问题的总是消费者？这或许是一个假问题，消费者最先发现问题最符合逻辑，关键是问题发现后监管部门的跟进速度与处理方式。 事故信息来源（《国家食品安全事故应急预案 》） (1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息； (2)医疗机构报告的信息； (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果； (4)经核实的公众举报信息； (5)经核实的媒体披露与报道信息； (6)世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报我国信息。 公众的不满：社会希望监管部门第一时间作出反应，尽快调查、尽快处理，及时公开信息。但往往是，政府在公开信息方面如同挤牙膏，媒体报道一条，政府信息就跟进一条。 之二：多头管理，职能交叉 当前涉及食品安全的监管部门主要有工业和信息化部门、公安部门、农业部门、商务部门、卫生部门、环保部门、工商部门、质检部门、食品药品监管部门、食品安全委员会等八九个部门。 职能交叉的弊端实例 毒豆芽：农业部门认为如果是食品生产加工环节的问题，应该归质监部门管，如果是流通环节出了问题，应该归工商部门管；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的，而豆子是农产品，应该归农业部门管。 瘦肉精：药品管理部门认为这只是化工产品，应该归工业与信息化部门管；工信部门认为是拌在饲料中的，应该归农业部门管；农业部门认为是化工和药品部门的事。 地沟油：卫生部门、工商部门、质监部门一直在扯皮…… 2、主观原因 与市场的关系未能完全理清 政府在市场上有过多的诉求，这种诉求可能是纯经济上的，也可能政绩上的，一旦政府有了自己的诉求便失去了理性处理与市场关系的能力，最终成为市场无序化的推手，甚至成为问题的源头。如果存在这种情况，势必会影响政府判断和处理食品安全问题的能力或积极性。 传统的行政理念与政府定位混杂 市场经济下的政府位置：有限政府 有效政府 责任政府 服务政府 法治政府 善良政府。 3、事实原因 监管部门应对公共安全事件寸与时机掌握不好 对于与食品相关的安全问题的反应分寸的确不好掌握，反应过度会造成更大的恐慌，反应不足会造成人们的轻视致使损失扩大；反应过早如同过度一样会带来恐慌；反应过晚如同不足会使损失扩大。这是需要行政智慧的。 例：据医疗机构报告，称本市某龙头食品生产企业生产的某主打食品中添加了某种违禁添加剂可能对人体健康有损害，请求监管部门发出消费警示，那对于这样的信息公开还是不公开？ 如果问题已经曝光，监管部门在处理中一旦出现犹豫，时机稍纵即逝可能会迅速演变为公共危机事件。 美国对食品安全问题的监管理念 美国社会关于食品安全管理的理念是：食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，企业作为当事人对食品安全负主要责任。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。 政府在食品安全监管中的主要职责是：制定食品安全标准并予以强制执行。并在必要时采取制裁措施。 （二）从业者的原因 食品行业门槛低：呈现出多、小、散、乱、杂的特点 一份权威的国内酒店餐饮人力资源现状调查报告显示，目前在酒店餐饮从业人员的结构中，餐饮服务及管理人员占总人数的52.66%，厨房厨师及管理人员占47.34%。从学历来看，初中及以下学历约占总人数的24%；高中学历的约占总人数的71%；大专学历（包括进修取得的学历）占总人数的4.66%；本科学历的只占到总人数的0.34%。 从业人员专业知识缺失的后果：在2006年发生的“齐二药事件”中，药品辅料采购员根本看不懂化验资料，验药的化验室主任也没有受过任何化学培训，化验室11名职工中无一人会进行图谱的分析操作，直接导致工业用二甘醇被当作药用丙二醇混入产品，造成用药人员的人身伤亡。 从业者存在普遍的道德缺失、诚