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　　关于我国建立公职职员财产申报制度的思考务 论文关键词：反*** 财产申报制度 公职职员 重构 　　论文摘要：被喻为“阳光法案”的公职职员财产申报制度是极有价值的重要反腐手段。本文分析了中国建立公职职员财产申报制度的理由与依据，审阅与检讨中国现行公职职员收进申报制度的缺陷，提出了完善中国公职职员财产申报制度的构想。 　　 　　自2003年起，中国的反***走上了一条制度反腐、标本兼治的道路。当***已经成为制度的顽疾，从制度本身出手是中国反腐的必由之路，作为“终端治腐”重要措施的公职职员财产申报制度已被纳进了重要日程。 　　 　　一、中国建立公职职员财产申报制度的依据 　　 　　***是***的天敌，透明是***的克星，而被喻为“阳光法案”的公职职员财产申报制度，便是极有价值的重要反腐手段。该制度最早起源于瑞典，1978年美国通过《政府行为道德法》是当前最完备的财产申报立法。“财产申报制度一般是以立法方式设定公职职员的义务，强制其如实申报个人财产!及各种投资活动。”自20世纪80年代以来，财产申报制度逐渐为世界大多数国家所鉴戒、完善和实施，已经成熟，堪称肃贪治腐的利器。中国建立公职职员财产申报制度，有以下充分的理由与依据。 　　(一)公职职员财产申报制度符合现代法治原则要求。公职职员代表国家从事社会公共事务治理、行使国家职权、履行国家公务，同时兼具公务身份与公民身份双重特征。所有公职职员的一切行为，包括某些个人行为都应受到广大民众的监视，严格依法办事。“从这个角度来说，也可以叫做公职职员个性的法定‘自我丧失’，也正是这种个性的法定‘自我丧失’，为公职职员的财产申报制度奠定了正当性基础”。公职职员的特定法律身份决定了他们应当承担依法申报个人财产的义务，财产申报法规定公职职员依法申报财产，是针对其作为公职职员这一根本法律身份做出的。权利义务平衡原则也要求公职职员承担依法申报个人财产的义务；还有，国家公共利益、国家权力的性质及其廉洁性的要求也决定了公职职员依法申报财产是其应尽的义务。个人的隐私应受法律保护，收进和财产公然，无疑与个人的隐私权相冲突，但各国最后都采取了公法优先和公共利益优先的原则，即当社会公众对政府官员的个人情况主张知情和要求予以了解时，后者不能以个人隐私权相对抗。恩格斯曾指出：“当个人隐私甚至阴私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”当然，公职职员依法申报财产，限制了公职职员的财产隐私权，应采取适当的补救措施，以使公职职员的正当财产得到保护。“我们应鉴戒国外的有关财产申报书的公然性、获得和使用财产申报书的程序方式以及违法使用申报书的处罚等方面的规定，在建立中国财产申报制度时做出明确、可行的规定，使公职职员的正当财产受到有效的法律保护。” 　　假如国家工作职员个人的生活消费明显超出其家庭财产的实际状况，监视机构就可以依照财产申报法进行调查，这样，就能破除家庭财产秘而不宣这一盲区，使监视机制深进到国家公职职员特别是领导干部的家庭生活，及时从领导干部的个人生活消费中察觉其***的初芽，早打招呼，及时提醒，把题目解决在萌芽状态；对家庭财产实行监视，有助于抑制领导干部的非法收进，有助于促使领导干部本人在金钱、财物的***眼前能保持清醒的头脑，时刻提醒自己和家人勿触高压线。同时，制订《财产申报法》，将监视关口前移，一旦发现工作职员的家庭财产明显超出实际报告的部分，即可及时参与调查，将被违规或非法占有的国家财产及时依法收回，及时挽回国家的损失。 　　(三)现代***政治发展为财产申报制度提供了良好社会条件。中国现代***政治的发展为社会公众提供了参与政治生活的正当途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。“公正、公平、公然”原则不仅为社会经济的发展奠定了基础，也对现代政治体制提出了相同的要求，财产申报制度便是系统内部自我调整的必然产物。信用机制为基础的监视体系、执行体系和法律体系的相互作用反映出现代***政治发展的基本特征，也是财产申报制度缺一不可的三大支柱。随着社会经济的发展，公民教育与文化水平的大大进步，中国公民的政治参与意识也稳步增强。面对公职职员***题目的大量滋生蔓延和严重危害，社会公众强烈要求对公职职员财产状况的全面监视，以有效消除***现象。广大人民群众参与反***斗争的积极性越来越高，形成了强大的社会气力，公民有序政治参与意识的普遍增强成为公职职员财产申报制形成的政治文化原因和社会条件。 　　(四)政府信息化建设为财产申报制度的有效实施提供了科学技术支撑。财产申报制度的实施，是一个多部分相互协调作用的过程，对于正确性、及时性和保密性的要求比较高，那种传统的表格文字之类的方