刑事司法职权的合理配置研究.docVIP

　　刑事司法职权的合理配置研究 熊秋红 【摘要】在我国，刑事司法职权的合理配置涉及对公检法三机关及其司法机构内部关系的调整，这种调整是司法体制改革的重要组成部分。从世界范围看，各国社会经济条件的差异，导致司法体制改革总体方向的不同；而司法体制背后的基本理念，则左右着司法改革的具体内容。处于社会转型期的中国，应当将构建中立、独立的法院作为司法体制改革的主要目标。在刑事诉讼中，公、检、法关系的重塑，关键在于建立以司法裁判为中心的刑事诉讼构造；在司法机构的内部关系上，应当处理好司法机构的整体独立与司法人员的个人独立之间的关系，彰显刑事司法功能的特质，实现司法的本我定位。 【关键词】刑事司法职权；刑事司法体制；合理配置 从20世纪90年代初到现在，我国的司法改革已经进行了将近二十年。司法改革的内容，大而言之，涉及国家司法权力乃至立法权力、行政权力的重新配置；中而言之，涉及司法机关内部机构的调整、司法程序的改革；小而言之，涉及司法人员的选拔和使用。1997年，党的十五大明确提出了“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判权和检察权”的任务。2002年，党的十六大提出要“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，防止和克服地方和部门的保护主义。推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度。”2007年党的十七大报告提出要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”司法改革在中央主导、各部门紧密配合和社会各界的广泛参与下，逐步走向深入。 　 司法改革重在司法体制改革，因为中国司法所面临的主要矛盾和问题都与司法机构与其他权力机构边界不清、或权力关系不合理相关，如果仅在具体制度层面修修补补，这种改革将只是鸟笼里的改革，不足以从根本上解决司法实践中所存在的地方保护主义、部门保护主义、司法不独立、司法不公、司法腐败等问题。最高层面上的司法体制改革——立法权、行政权与司法权之间关系的调整属于国家政治体制改革的组成部分，在严格意义上的分权尚未被完全接受的国家体制内，务实的司法改革应将重点放在构建明确的司法功能，在组织上和程序上，让司法的中立、被动、事后、个案、争议等特质得到彰显，随着未来政治体制逐步改变，水到渠成地走向“司法”的独立。优化司法职权配置应当成为现阶段司法体制改革的重点。 　 一、刑事司法体制改革——回顾与反思 　 1996年的刑事诉讼法修改，其内容主要包括：增加司法机关依法独立行使职权原则、确立未经人民法院依法判决不得确定有罪原则、加强人民检察院的法律监督作用、调整侦查管辖与自诉案件范围、扩充犯罪嫌疑人、被告人的辩护权、加强对被害人的权利保护、完善强制措施制度、改革一审审判方式、增设简易审判程序、完善第二审程序、改革死刑执行方式等等。 　 1996年的刑事诉讼法修改针对1979年刑事诉讼法本身存在的缺陷和司法实践中存在的问题，比较集中地解决了一批长期没有解决和难以解决的问题，如收容审查、免予起诉、庭审走过场等，在刑事诉讼的民主化和科学化方面向前迈进了一步。但是它并没有解决司法实践中存在的所有问题，在辩护问题甚至出现了“进一步、退两步”的现象，学术界所提出的不少改革建议也未被立法机关完全采纳。 　 修改后的刑事诉讼法存在着立法技术不成熟和配套措施不完善等问题。该法实施后不久，有关机关根据实际工作需要，对刑事诉讼法进行了相应的解释，形成了一系列规范性文件。[1]这些文件有的对刑事诉讼法条文中过于原则的地方作了比较具体的规定，有的对立法没有规定但司法实践中经常遇到的一些问题予以明确规定，弥补了立法本身的不足。[2]但是，有的解释未必符合刑事诉讼法的原意，甚至个别问题的解释与立法明显不符。{1}（P4） 　 最高法院先后推出了《人民法院五年改革纲要》和《人民法院第二个五年改革纲要》，最高人民检察院制定了《检察改革三年实施意见》和《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》。中央司法体制改革领导小组于2004年底出台了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》。2006年5月，中共中央做出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。 　 1997年—2007年，就法院系统而言，与刑事司法体制有关的改革主要包括：贯彻实施人民陪审制度；强化立法机关对审判机关的监督；健全新闻发布制度，深化审判公开，拓宽社会监督渠道（外部关系）。最高人民法院收回死刑案件核准权；关于人民法庭的立案管理、巡回办案、诉讼调解和适用简易程序等工作，形成了制度性规定；对审判委员会的工作方式、表决机制、委员任职资格等作了修改（内部关系）；完善法官管理、选任、培训制度。涉及刑事司法程序