浅析２０世纪初美国联邦《纯净食品与药品法》.docVIP

　　浅析２０世纪初美国联邦《纯净食品与药品法》 　　摘 要：19世纪80年代以来美国食品加工技术的提高和食品市场的扩大使政府对食品市场进行管制成为必要。这种管制最先表现为各州制定了纯净食品法。然而州管制既不足以保护消费者，也不足以保护食品生产者。于是，在科学界的呼吁和媒体的宣传下，觉醒消费者开始大力推动联邦政府对食品市场进行管制，大型食品生产者利益集团在这方面态度也十分积极，最后促成了1906年《纯净食品与药物法》的出台，开始了联邦管制食品市场的新时代。 　　关键词：1906年美国《纯净食品与药品法》；市场管制；食品生产者利益集团；“扒粪”记者；消费者 　　 　　1906年美国《纯净食品与药品法》的出台标志着联邦政府管制食品市场的开始。究竟是什么因素推动了纯净食品法的问世，则一直是美国学者所关注的热点。这方面的论文和书籍层出不穷，观点也常议常新。在过去很长的一个时期内，有的学者以国会为视角，分析国会对纯净食品法出台的辩论过程，另外一些学者则从研究美国科学界和政府的关系出发，围绕当时农业部化学家哈维·华盛顿·维利(Harvey Washington Wiley)和西奥多·罗斯福总统的有关活动，探讨双方在推动纯净食品法过程中的合作与分歧。但是不管这些学者的研究角度如何，其结论基本上都是一致的，即认为1906年《纯净食品与药品法》是一部旨在保护消费者利益，并由消费者推动而出台的法律。然而，自上世纪80年代以来，一部分经济史学家和经济学家对这种观点提出了挑战。他们从市场手段失灵与政府管制的角度出发，将视野放宽到19世纪最后30年各州对食品市场进行管制的时期，发现消费者只是推动1906年食品与药品纯净法出台的一小部分力量，食品生产者利益集团才是推动该法出台的主要动力。这些利益集团之所以要寻求联邦政府对食品市场的管制：是因为州对食品市场的管制不力引起了它们的不满。 三、科学界的努力与“扒粪”作家的宣传 　　 　　虽然各州食品法监管不力的问题在19世纪末已经暴露无遗，但是联邦政府始终没有出台一部全国统一的纯净食品法。历史学。家托马斯·贝利教授感叹道：“自1879年1月20日第一个打击‘掺假’食品法案送交国会，到1906年6月30日纯净食品与药品法通过为止，共有190个类似的法案送交国会讨论。其中，8个最终成为法律，6个在参议院搁浅，3个在众议院搁浅……；剩下的141个销声匿迹。”之所以会出现这种局面是因为国会中存在一大批反对纯净食品法出台的议员，千方百计地阻挠食品与药品纯净法的出台。他们或者是反对扩大联邦政府权力的南部民主党议员，或者是对食品问题还没有清醒认识的议员，而其中最为顽固的是代表生产“掺假”食品企业和、批发商利益的议员。这些议员从不同的角度出：发，极力反对国会对这类法案进行讨论。所有的事实表明，唯有打破国会中反对派的阻挠，才能使联邦政府通过法律管制食品市场，而冲破这些阻挠的正是一部分科学家的呼吁与新闻媒体的揭露。这两方面韵努力唤醒了民众的食品安全意识，使国会，中阻碍纯净食品法出台的势力面临，愈来愈强大的挑战。 　　伴随着科学技术，的进步，一部分化学家逐渐发现了“掺假”食品与人类健康的关系。于是，他们开始呼吁对“掺假”食品的限制，美国公共卫生部聘请的化学家J·P·巴斯希尔(J.P.Battershall)从各州及各大城市找来健康委员会的资料编写了《食品掺假与监测》一书，详细地分析了食品企业利用“掺假”以降低成本的多种方式。农业部化学局负责人、化学家哈维.en’s Clubs)也积极参与推动食品纯净立法。她们利用私人信件、谈话、展览和发放小册子等方式试图唤起公众对食品纯净的关注，并给总统、农业部长和国会议员发送请愿书，阐述纯净食品法出台的必要性。 　　科学界的呼吁与媒体的宣传不仅唤醒了民众，而且迫使国会采取了行动。1899，年，国会开始对食品“掺假”问题进行调查。1902年，国会两院联合成立一个附属委员会专门负责对“掺假”食品、饮料和药品以及虚假广告进行听证。通过一系列的听证会，国会议员中有愈来愈多的人认识到了“掺假”食品对公众健康的危害。参议员波特·J·麦克卡伯尔在关于食品与药品纯净法的最后辩论中谈到：“我们正在明白我们的健康更多地取决于我们所吃的食品，的特征，而不是取决于能够治病的药品。我们越来越清楚地认识到，以个人身体为根据的合理的饮食习惯不仅是最有效的万能药，也是预防人类一切危险疾病的手段。”到1906年6月，国会终于在多方力量的推动下结束了有关纯净食品法的大辩论，通过了《纯净食品与药物法》，使联邦政府对食品市场的管制成为法律。 （作文网zw.ΝsΕAc.编辑整理） 　　 　　四、大型食品生产者对联邦管制的诉求 　　 　　尽管科学界的呼吁、媒体的宣传和消费者的努力在推动联邦政府食品管制方面发挥了重要作