谈“鱼鳞册”制度对农村土地产权的完善及促进.docVIP

　　谈“鱼鳞册”制度对农村土地产权的完善及促进 　　[关键词]借鉴;鱼鳞册;土地产权;土地流转 　　[论文内容提要]“鱼鳞册”是明清时期的土地登记制度,具有地籍性质,其功能主要有土地核查功能#65380;促进土地流转速度的功能#65380;土地所有权质证功能和遏制规避赋税的功能#65377;目前我国农户承包地户均五块左右,承包书只写农户承包的亩数,每块状况不清,不利于农地流转#65377;历史上“鱼鳞册”的功能具有明晰土地产权的功能,因此,借鉴“鱼鳞册”,有利于固化#65380;细化农民的土地承包经营权,明晰土地分配状况,以利于在更大的范围内推动土地流转#65377; 　　 　　一#65380;“鱼鳞册”性质和历史功能 　　 　　(一)“鱼鳞册”及其性质#65377;“鱼鳞册”是我国历史上起始于宋,完备于明,延续至清的一种土地办法,作为征收土地税的依据#65377;这种图册,绘出辖区内地形全图,包括所有田块,以及水陆山川道路桥梁,鳞次栉比,看似鱼鳞,故称“鱼鳞册”#65377;每一田块注明编号,以下则是按编号顺序的具体田块的形状图及有关资料,包括:坐落位置#65380;科则(等级)土质#65380;业户#65380;佃户#65380;积步(田块面积)#65380;四至等#65377; 　　“鱼鳞册”的性质相当于我们今天的“地籍”,明清时期的文献叫“从田”,是明清时期政府对人民实行的两套登记制度之一(“从田”和“从户”)#65377;“从田”有两类,一类即“鱼鳞册”,登记境内各田块的静态状况;另一类称“推收册”,登记境内各田块的动态状况,即田块产权的转移——田块买卖的记录,出卖田块称为“推”,买进则谓之“收”#65377;“鱼鳞册”目的在于确定境内各类田土的总面积,并且确定每块田地的产权,所以也是产权登记#65377;一旦发生田地买卖交易,产权转移,便登录在推收册上#65377;中国历史上主要以土地税为主,故以地籍上登记之产权加总,调整其推收移转,以定税额#65377; （作文网zw.ΝsΕac.编辑） 　　据赵冈(2001)研究认为,鱼鳞图册上的数字可信度相当高,远比西方同时期的土地登记制度高明得多#65377;鱼鳞图册的误差主要是两类:一类是技术上的误差;另一类是人为误差,如漏报或瞒报#65377;就前者来说,技术上的偏差不会太大#65377;就后者而言,误差程度也不大#65377;一是因为在鱼鳞图册上登记是取得合法产权的唯一途径,为保障产权#65380;避免争论或为便于日后出售,业主无强烈瞒报的动机;二是因为每次丈量工作,政府都有严厉的惩罚逃避者的规定;三是因为政府主管署还有审查复验制度;四是因为瞒报存在技术上的困难#65377;即使业主贿赂丈量人员隐漏某号田产不报,鱼鳞册总图就要露出一个空白洞#65377;同时任何一丘田地都有四至,如果把其中某丘田剔出隐瞒不录,则其四周的田地四至无法互相吻合#65377;据对鱼鳞册各丘田地四至的考察,没有发现与邻丘四至参差之例#65377; 　　国内外有关鱼鳞图册的研究成果,主要包括:图册的本题研究,如鱼鳞图册的缘起与延续#65380;鱼鳞图册制度在明代的普遍实施;图册编造过程#65380;成册年代#65380;图实相符与否等问题的考实;围绕田土存在形式#65380;土地所有状况#65380;户籍变迁情况等的初步研究#65377;鱼鳞图册史料价值的真正体现,就是要利用它从根本上展开诸如土地制度等问题的研究#65380;以及如何利用鱼鳞册制度为现代农地制度改革提供借鉴,但这方面的工作仍处于起步阶段#65377; 　　(二)“鱼鳞册”历史功能 　　1#65380;土地核查功能#65377;历史上,发动土地大的次数很多,历朝历代都有,但真正称得上土地大调查的却没有几次#65377;最早一次是东汉光武帝建武十五年的度田,最近一次是改革开放后1984年的土地资源调查,也就是土地详查#65377;这期间,宋朝有北宋太祖建隆二年谴吏度田#65380;北宋神宗年间王安石“方田法”清丈#65380;南宋高宗李椿年的“经界法”清丈;明朝洪武年间武淳的“鱼鳞图册”核实田亩#65380;神宗万历年间张居正服务于“一条鞭法”的土地清丈;1934年~1937年民国南京政府的土地测量;建国初期1951年的查田定产#65377;这样算来,我国历史上一共有9次取得过一定实际成果的土地大调查#65377;但若比较严格地评价,只有3次真正称得上土地大调查,分别是明朝朱元璋调查#65380;张居正调查和改革开放后的土地详查#65377; （转载自zw.ＮＳＥaＣ.作文网） 　　从土地大调查的基本性质看,明太祖朱元璋时期的土地调查是我国历史上的第一次最详尽的土地大调查#65377;这次土地大调查在前朝土