环保：巴西的流域修复计划..docVIP

环境产业研究 第23期 2012年2月９日 全国工商联环境服务业商会 巴西流域修复计划 2001年，巴西政府建立了一个促进修复主要流域水质的计划，也称为流域修复计划（PRODES）。由国家水务管理部门负责管理（国家水务局简称为“国家水务局”），下表概括了该计划的主要特点。 表1　巴西流域修复计划概况 主要内容 巴西流域修复计划 目标 融资工具 优惠程度/方式 支持对象 资金安排 通过恢复主要流域的水质来改善生态环境 增加对污水处理厂的投资 鼓励运用现代水资源管理手段，如建立流域管理委员会 政府补助——基于产出的 不超过项目资本成本的 可以进行污水处理投资并且可以达到既定绩效目标的效率较高的公用事业公司 资金来源：通过第三方监管银行账户成立的联邦政府基金 决策者：根据独立认证机构的建议，由政府机构（国家水务局）做出安排 规则：在评估期间达到预定绩效目标 在巴西，市政府是地方供水与排水设施的责任主体。在一些城市，市政府也会将卫生服务的经营授权给私营企业。尽管供水和排水设施的资金主要由市政府负责，但是大多数城市可以从国会获得补助。用于各省水业公用事业公司的资金，主要来源于国内机构（如CAIXA或BNDES）或国际机构（如世界银行、IDB或JBIC）的贷款。 2001年之前，巴西联邦政府为公有或私营企业提供补助金，以补偿污水处理厂建设和维护的部分成本，但是，联邦补助的发放并没有使污水处理厂的维护和水质等主要问题得以改善。因此，联邦政府于2001年制定了一个新的计划，即流域修复计划。与之前的计划一样，流域修复计划提供补贴以提高污水处理的效果；但是，与以往的投资补助不同，通过流域修复计划，联邦政府向为污水处理厂投资的排水服务提供商，提供基于产出的援助补助。因此，这就促使排水服务提供商有动力去提高其绩效水平。 一、计划的目标 流域修复计划的目标是： 防止流域污染，缓解当前水污染程度； 增加对污水处理厂的投资； 鼓励运用现代水源管理手段和方式，如成立流域管理委员会。 联邦政府希望通过流域修复计划的实施，到2007年底在项目实施区域实现10万公斤生物化学需氧量/天的污染削减量，同时因水污染导致的疾病就医人数减少15%。 二、计划执行程序与管理 流域修复计划为进行新设备投资并能有效进行污水处理的污水处理厂（不管是公有的还是私营的）提供资金。 申请流域修复计划资金支持的污水处理厂所处的流域必须已经设立了合法运作的“流域管理委员会”；同时该污水处理厂必须是流域管理委员会所批准的投资规划中的项目，而且必须达到流域管理委员会所要求的排水标准。 流域修复计划中的项目具体实施过程如下： 项目建议书的登记——排水服务提供商需向国家水务局提交其污水处理投资项目建议书。在建议书中应制定污水处理工艺所能达到的绩效目标。流域管理委员会和市政府会表达他们对项目的兴趣并认可绩效目标。绩效目标通常从以下两方面进行衡量： 定量地衡量——包括运营效果，如进水流量、进水中的有机物负荷、以及特定污染物的去除率（生物化学需氧量、悬浮物、总氮及总磷） 定性地衡量——包括管理性指标，如操作人员的培训、运营计划、工程和设备维护、以及固体废物和污泥的管理和处置。 项目建议书的评估——国家水务局会审核项目建议书是否符合流域修复计划的要求，这些项目可以是新建或在建的污水处理设施项目，也可以是现有设施的改建项目（污水处理工艺的更新或污水处理厂的扩建）。此外，国家水务局还会对项目技术和融资的可行性进行分析。 项目建议书的筛选——项目建议书的筛选将依据国家水务局所制定的标准进行。在流域修复计划实施的初始阶段，每个流域管理委员会都会在其负责的区域独立选择较好的建议书。2007 年，国家水务局开始制定多指标评价系统来筛选项目建议书，流域管理委员会就不再单独决策，但是仍然会继续参与筛选标准的评估工作。 签订合同——国家水务局根据下列两个预算额度中较低一个的50%确定合同金额： 项目预算（由项目单位提交）； 预算参考值（由国家水务局测算），每个项目的预算参考值由两个方面决定： 项目最终受益人口的数量； 投资参考表中的人均投资成本值。 表2列出了（污水处理厂投资）参考值。例如，对于一个可以服务于2.5万居民的污水处理厂，如果要去除 60%的生化需氧量，则根据表2可以测算该污水处理厂的投资参考值为 2.5 万居民×14美元/每人＝35万美元。对于这样一个项目，国家水务局会根据其测算的投资参考值50%（50%×35万美元＝17.5万美元）与项目单位所提交预算额的50%中较低的额度进行补贴。 在不超出预算的情况下，国家水务局负责筛选项目，并与服务提供商、流域管理委员会以及相关的市政府签订合同。 表2 参考值表 参数 污水处理率等级分类 A B C D E