01 第一章 市场、政的府与财政.ppt

第一章 市场、政府与财政; 本章要点 市场失灵及其主要表现 公共产品的特征 公共产品的分类 公共产品的提供 财政职能 ; 第一节 市场与市场失灵第二节 公共产品第三节 财政职能;第一节 市场与市场失灵;一、理想的市场;;帕累托最优;帕累托改进;衡量帕累托效率;;;;二、市场失灵及其主要表现; 固有的缺陷和不足→市场失灵 市场失灵：市场在资源配置上缺乏效率;（二）市场失灵的表现;1.资源配置失效;（1）信息不充分也不对称;;;;;（2） 垄断;垄断原因;;;;（5）公共产品供给不足;2.收入分配不公平;3.市场经济的宏观不稳定性;政府的角色; 第二节 政府失灵;一、公共选择的困惑;二、宏观经济政策的失效;;;五、政府作用失效;第三节 公共产品;一、公共产品的特征;公共产品概念;公共产品具有两个特征;非排他性;非竞争性;;;;;二、公共产品的分类 ; 公共产品的不同类型;;准公共物品的“拥挤点”;准公共物品范围广;;识别公共产品的两个步骤;三、公共产品的提供;;第三节 财政职能;一、财政职能的基本界定;;; 财政职能可以归结为： 财政的资源配置职能； 财政的收入分配职能； 财政的经济稳定与增长职能。 ;二、财政的资源配置职能;;; 1、 市场机制不能提供公共品 公共品——无论是否支付这类物品的价格，人们都可以 使用的物品。因此，公共品其效用是不可分割的，具有利益 非排他性，而且具有非竞争性（消费者的增加不引起生产成 本的增加）。 ; 2 、由于外部效应的存在 外部经济（外部效应）——某些产品和劳务的生产和消费，不仅对当事人有效果，对别人也有作用。; 3、垄断 4、信息不对称（信息掌握者→不按竞争规则→资源不能有效利用→信息公开） 5、偏好不合理; 1、在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的 基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配 置总体效率。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， 提高资源配置的结构效率。 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建 设。 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间 投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5、提高财政资源配置本身的效率。;三、财政收入分配职能;★为什么政府必须承担收入 分配的职能？;;洛伦兹曲线 ;基尼系数 不平等面积/完全不平等面积 ;优点 基尼系数可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。 缺点 没有显示出来在哪里存在分配不公。 国际间，并无制定基尼系数的准则，一些问题如应否除税项，应否剔除公共援助受益者，应否剔除非本地居民，或应否加入政府的福利，并没有一致性，以至没有比较的准则。 ; １、划清市场分配与财政分配的界限与范围 ２、规范工资制度 ３、加强税收调节 ４、通过转移性支出使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。;; 充分就业——有能力、愿意 寻找工作，但≠100% 物价水平稳定——（3%-5%） 可以忍受水平 国际收支平衡——(经常项目 , 资本项目 )平衡 保持经济持续增长 ; 财政促进经济稳定和增长目标实现的手段;通过财政自动稳定器实现社会稳定;四、财政三大职能之间的关系;;政府职能的内容： 政治职能（军事、外交、治安、民主政治建设） 经济职能（宏观调控，公共品，市场监管） 文化职能（科技、教育、卫生、体育） 社会职能（社会分配、生态环境等）; 财政职能与政府职能是从属关系 政府职能决定财政职能的属性和作用范围 财政职能与政府职能相互依存 政府职能的实现靠财政职能发挥作用 财政职能与政府职能有共同作用的基础 市场失灵，需要在一定程度上和一定范围内实施政府干预;表1-1 政府的职能;六、财政职能与市场调节功能之间的关系;