国家信息资源管理政的策研究.doc

国家信息资源管理政策研究* 肖英 （国家信息中心 博士后科研工作站,北京 10045） 摘 要：文章首先分析了世界大国信息资源管理政策的6点共同取向与3点差异，然后在回顾我国信息资源管理政策历史与现状的基础上，剖析了其中的主要问题及成因。作者认为，信息资源管理政策应切实反映国家社会经济发展目标，综合运用多元化手段，并提出了加强我国信息资源管理的若干对策。 关键词： 信息资源管理，信息政策，政策制定 引言 信息是一种国家战略资源，充分开发利用信息资源对一国核心竞争力的提升、政治文明的建设、国家安全的巩固、国民经济和社会的可持续发展举足轻重。其隐含前提包括：一，信息本身必须与物质的状态或运动一致；二，信息资源开发必须符合更宏观的目标；三，信息为用户所需要，被用户完整地理解与正确地接受。在信息化浪潮席卷全球的过程中，不断深化对国情的理解，积极主动地驱动信息聚集、凝结成资源是世界各国一致不懈的努力。 由于信息资源开发本身是一个受自然禀赋、发展水平、社会经济规模等多重因素制约的动态平衡的复杂过程，世界各国在制定、实施本国的信息化发展规划方面各有建树，形成了当前不均衡的发展格局：美国、日本、欧盟等发达国家和地区是信息经济的主宰，中等发达国家和新兴工业国家和地区加紧向信息经济过渡，发展中国家信息化程度最低，面临工业化和信息化的双重重任。作为世界信息共同体的一员，尽管中国在信息化建设领域取得了巨大成就，但要加速信息资源的开发利用仍面临许多障碍。事实上，信息资源的开发利用不仅是一种信息活动，更是一个通过鼓励创新，促进资源的有效利用及提高生产率来辅助国家实现经济社会发展目标的错综复杂的过程。因此，障碍在很大程度上是贯穿中国经济社会发展的总体性问题，并与中国正在进行的政治经济改革密切联系，[1]障碍的破解必须在深刻反映国家利益与政治意图的前提下，紧紧把握信息经济前沿动向，高屋建瓴，制定和实施国家信息资源管理政策，将知识与信息应用到信息生产、处理、沟通、传播等领域，开创信息资源管理工作新局面，发挥后发优势，打破美国、欧盟、日本等发达国家制信息权垄断，实现跨越式发展。 世界大国信息资源管理政策特征 信息资源管理政策是一个在信息科学、公共政策、政治科学、经济学和其他学科交叉、渗透、融合基础上产生的新领域，[2]是根据需要制定的有关发展和管理信息事业的方针、原则和办法，也是调整国家信息实践活动并借以指导、推动整个信息事业发展的行动指南。它反映出一个国家对信息资源的重视程度,决定着宏观信息管理的导向和行为准则,是在理论实践中获得证明的引导、调控信息资源的基本工具。借鉴先行者成功经验与方法，对我国在特定的国别环境，既定的标准、价值、关系、权利结构中综合运用政策工具，提高信息资源萃取、支配和使用能力，实现物质财富创造与精神财富集聚的和谐统一有着积极意义。 世界大国信息资源管理政策的共同取向 纵观世界各国制定信息资源管理政策的初衷可知，促进经济发展和社会进步，积极构筑旨在有效促进和保障信息资源充分开发利用，涵盖其内在规律、外在市场规则的政策法规支撑体系是各国共同的取向。概言之，包括以下方面： （1）政府强势介入信息资源管理。作为世界信息化先驱，美国政府早期通过直接增加政府资金投入，发展技术基础结构，扩大信息资源的开发和利用；后期介入程度不断提高，方式则转化为通过建立权威性的协调机构，运用经济和政策杠杆加以调节，进一步促进信息资源的有效开发和利用。欧盟虽然并非传统意义上的联邦制国家，但整个欧洲信息社会的发展和转型是在欧盟全方位领导下进行的。以“信息社会”为主题，欧盟制定、颁布了一系列规章、指令、决定、建议和意见，全面推进欧洲社会、经济、文化、教育等领域的数字化。强有力的信息资源管理政策法规体系支持使得欧盟成为在世界信息资源产品、服务竞争中堪与美国媲美的具有集合优势的新的联盟体。日本的信息资源建设从最初就以国家干预和统筹管理为主，如建设国家信息系统和网络、构造信息基础等诸多方面，政府都起了主导作用。在信息资源管理政策的制定和实施过程中，日本政府从科学技术信息政策出发不断扩展调整领域，通过“数据库预备金制度”等税收、金融优惠政策扶持那些被认为有前途或有潜力的企业，鼓励民间企业参与市场竞争。[3] （2）从源头加强信息资源的自由获取、均衡流动等，从制度上为信息公开、信息共享扫清障碍。这方面最具代表性的国家是美国。信息公开是美国国家信息资源管理政策最基本的原则。遵循“完全与公开”的原则，通过明确和简单的法律体系来推动的：一部强有力的确保对政府部门信息的自由访问；收费仅限于信息分发和再生产的成本；版权对开发和再利用没有限制和约束。[4]颁布了信息公开相关政策法规，包括欧盟《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件法令》、日本《关于政府机构持有的信息公开的法律》、俄罗斯《“