自愿退休或不得不然影响消防人员提早退休因素之研究.PDFVIP

自願退休或不得不然？影響消防人員提早退休因素之研究 李俊達（臺北市立大學社會暨公共事務學系助理教授） 彭錦鵬（臺灣大學政治學系暨公共事務研究所副教授） 唐雲明（銘傳大學社會與安全管理學系副教授） 摘要 「提早退休」意指未達法定強迫退休之年齡，便申請提前辦理自願退休。既 有研究指出，個人差異是影響提早退休的重要面向之一 。由於消防人員勤務具有 高度危險、辛勞等特性，其所考量之退休因素應不同於一般工作者之退休決定。 本研究藉由《消防機關組織與人事制度評估及因應策略之研究》計畫（彭錦鵬、 唐雲明、李俊達，2016 ）中之問卷調查結果，分析消防人員提早退休的考量因素。 分析結果顯示，顯著影響消防人員提早退休傾向的因素包括婚姻狀況（有配偶者 傾向較早）、消防工作年資（資深者傾向較晚）、勤務性質（外勤者傾向較早）、 工作滿意（滿意度高者傾向較早）、以及請調經驗（成功申請者傾向較晚）。各 變項之間的相關性符合既有的研究成果，並能相應於消防工作的特質，獲得更細 緻的解釋。就其中的個人差異因素而論，本研究並針對勤務性質、工作滿意、請 調經驗等三項，提出進一步的討論與建議。 關鍵字：消防人員、退休、消防人事制度 1 自願退休或不得不然？影響消防人員提早退休因素之研究 李俊達（臺北市立大學社會暨公共事務學系助理教授） 彭錦鵬（臺灣大學政治學系暨公共事務研究所副教授） 唐雲明（銘傳大學社會與安全管理學系副教授） 壹、前言 許多心理因素將影響高齡工作者退休的決定，如對工作環境、需要與價值的 偏好、資訊處理與社會比較的方式，都扮演關鍵角色（ Shultz Wang, 2011: 172-179）。歸結來看，一般主要影響工作者選擇退休之因素可分類為年齡因素、 財務因素、健康因素、內在因素、家庭因素、組織政策及慣例因素、工作自主性 因素、其他因素等類別。退休的一種型態為「提早退休」（ early retirement ）， 意指未達法定強迫退休之年齡，便申請提前辦理自願退休。就國內公務人員而 論，可進一步將上述因素分為體制與個人兩個層次，體制層次包括公務人員退休 政策現況與變革，而個人層次則包括健康、工作、財務及人口變項等面向之因素， 將影響「提早退休」之意願（林嘉琪，2003 ）。 我國自1995年警消分立後，消防署及各縣市政府消防局陸續成立。截至2016 年12月底，全國各消防機關總編制員額 18,604人，總預算員額15,501人，實際員 額 14,037人，預算員額對於編制員額尚有約20.01%的人力缺口。而在現行制度 下，消防人員職司救災、救護、安檢等任務，其勤務具有高度危險、辛勞等特性， 實務上消防人員因執行公務受傷或殉職的事件亦時有所聞。就外勤分隊的勤休制 度來看，由於消防人力不足，全面實施勤一休一（服勤一日、休假一日）制度的 也僅有臺北市、桃園市、高雄市、嘉義市等四個地區（內政部， 2013 ；紹俊豪， 2016: 64 ）。媒體甚至報導：「人力業者曾經調查，上班族心目中的十大賣命工 作第一名就是消防員、第二名是搬家工人、第三名就是警察」（李彥穎，2017 ）。 因此，消防工作人力不足、勤務危險繁重的特質，不僅可能影響消防人員的工作 士氣，更可能影響民眾生命財產安全。 隨著消防人力年齡增長，是否足以負荷繁重且危險性高的勤務，從而影響其 退休意願，成為重要的課題。根據官方統計，目前消防人員平均退休年齡約為52 歲。相較於一般公務人員，消防人員退休年齡相對提早。然而，如前所述，由於 消防人員勤務具有高度危險、辛勞等特性，其所考量之退休因素應不同於一般工 作者之退休決定。本研究就消防人員的勤務性質、工作滿意、健康因素、請調制 度滿意等個人差異面向，分析影響消防人員提早退休決定的考量因素。 2 貳、文獻回顧 一、提前退休因素 「退休」並不是人生的終點，「退休」乃人生的重大事件。有關退休的定義， Atchley與Barusch （2004 ）將退休視為是一種事件、社會角色、生命中的