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黑龙江省城乡居民养老社会 保险一体化发展问题研究 陈建梅 鲁秋石 方锡悦 哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院哈尔滨 150028 [摘要]运用定性分析与定量分析结合、规范分析与实证分析结合的方法研究黑龙江省城乡居民养老保险一体化。基于阐述黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化现状养老保险基金补助存在差异养老保险基金的管理和运营水平不高城居保与新农保政策衔接存在障碍管理机构整合过程难度大，积极引导城乡居民参保加强政策衔接和部门沟通提高养老保险基金运营水平加强养老保险基金的监管加强信息化建设探求城乡居民养老保险一体化的客观规律，使全体公民平等地享有基本养老保障，促进黑龙江省城乡经济社会协调发展。[关键词] 城乡居民养老保险城乡一体化黑龙江省[中图分类号] [文献标识码] A 按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险[1]。这项制度的建立可以更好地使全体公民平等地享有基本养老保障，有利于打破城乡二元化制度的禁锢，促进劳动力的流动优化资源配置，推动社会和谐稳定发展。 目前学术界关于城乡居民养老保险的问题有许多相关的研究主要研究侧重于三个方面：一是城乡居民养老保险的覆盖面的研究；二是统筹城乡养老保险存在的问题与对策研究；三是城乡居民养老保险基金的研究。对于城乡居民养老保险一体化的研究取得了一些成绩，郑功成（2010）提出制度建设要基于统筹，他认为在农村社会保障制度的建设一定要基于城乡统筹，逐渐缩小差距，促进公平，城镇居民的养老保险和农村居民的养老保险要实行城乡统筹。刘中海、王双喜（2012）[2]认为，建立统筹城乡的社会养老保险制度，把农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民纳入制度范畴之内，可以弥补国家社会保障体系建设中的缺陷，加快城乡居民社会养老保险的统筹发展，为进一步推进城乡社会保障的统筹发展提供路径，有利于促进社会配公平[3]。 黑龙江省分别于2009年和2011年开始试点实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险这两项制度，所覆盖的对象农村居民和没有参加城镇职工基本养老保险的所有城镇居民，特别是相当一部分生活来源没有可靠制度保障的城乡老年居民。近几年黑龙江省在城乡居民社会保障一体化建设中取得了一定的成绩，但与其他省份相比，一体化建设相对滞后。在养老保险方面，全国有16省已经完成城乡居民基本养老保险实质性合并，目前黑龙江省仅做到制度框架基本一致，管理模式逐渐靠拢。要实现城乡居民社会保障一体化，还需要付出更多努力，解决更多现实问题。 二、黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化现状 随着城乡养老社会保险制度的确立，黑龙江省城乡居民社会养老保险一体化的进程也在不断加快。2009年12月黑龙江省15个县作为试点县开始实施新型农村居民社会保险，2010年实际参保人数为131.22万人，收缴保费7.24亿元，共为试点地区近27万60周岁以上农村居民发放2亿多元基础养老金[4]。第二批新农保参保人数为254.6万人，参保率为84.5%。2011年，黑龙江省59个县区启动第三批新农保试点，覆盖农村居民70％以上，同时在89个县（市、区）启动城镇居民社会养老保险试点，2011年与2010年相比，黑龙江省新型农村居民养老保险实施情况取得了巨大成绩见表1 。2012年末，黑龙江省已实现新农保和城居保两项社会保险制度的全覆盖，新农保和城居保参保人数已突破500万大关，全省共有135.02万老年居民不缴费按月领取基础养老金，累计发放基础养老金12.95亿元。 2010年 2011年 新型农村社会养老保险试点参保人数(万人) 131.22 279.02 新型农村社会养老保险试点达到领取待遇年龄参保人数(万人) 27.72 74.72 新型农村社会养老保险试点基金收入(亿元) 7.24 14.38 新型农村社会养老保险试点基金累计结余(亿元) 3.90 12.29 新型农村社会养老保险试点基金支出(亿元) 2.06 5.22 资料来源：中人民共和国统计局网站 2014年，黑龙江省在城乡居民养老社会保险的制度设计上按照国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险的决定，城乡居民养老社会保险的基金来自个人缴费、集体补助和政府补贴。基金的个人缴费标准目前有12个档次，分别为每年缴费100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。2014年7月1日起，黑龙江省城乡居民养老保险与城镇职工养老保险可相互转换，这是新农保、城居保二险合二为一后，建立统一的城乡居民基本养老保险制度的又一新举措。但是，这一政策实施时间不长，仍存在一定的改进空