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上市公司会计信息披露监管体系构建探究摘要：信息披露是上市公司用公开的方式，通过一定的传播媒介，用一定的格式，将公司的财务变化、经营状况以及其他各种资料公布于众，以便投资者充分了解情况的制度。本文在分析上市公司会计信息披露监管体系存在问题的基础上，提出了完善的对策。 关键词：上市公司 会计信息披露 监管体系构建 1 会计信息披露监管概述 上市公司信息披露是上市公司向投资者和社会公众全面沟通信息的桥梁。目前，投资者和社会公众对上市公司信息的获取，主要是通过大众媒体阅读各类临时公告和定期报告。投资者和社会公众在获取这些信息后，可以作为投资抉择的主要依据。真实、全面、及时、充分地进行信息披露至关重要，只有这样，才能对那些拥有价值投资理念的投资者真正有帮助。信息披露制度是证券市场的一块重要基石，是确保建立公平、公正、公开的证券市场的根本前提。 2 我国上市公司会计信息披露监管体系存在的问题 随着我国经济的发展，我国的上市公司数量不断地增多，上市公司已经形成了以政府监管、社会监管相结合的体系，我国现行的法律在多个方面对于上市公司进行了多层次的规定。但是我国对于上市公司的监管还是存在许多的问题。我国的会计信息披露监管体系尚未健全，会计信息自产生到最终被投资者等信息需求者使用，经过了一系列的市场主体，包括上市公司、注册会计师、证券交易所、证监会、投资者等信息需求者。在上市公司会计信息监管的过程中，上述各市场主体有着各自的权利和责任，会计信息披露的公平、公正是监管各环节相互协作的结果，缺一不可。很多证据表明，我国会计信息监管和失效已经不是单一环节的问题，整个监管链条都有缺陷。具体表现在以下几个方面。 2.1 政府监管存在的问题 政府会计监管的内涵就是政府为了保护市场各参与者的利益，促进资本市场和经济的有序发展和运转，通过法律、经济、行政等手段以直接或间接的方式来指导或强制会计主体进行会计信息的产生和披露的行为。近年来，我国上市公司会计监管体系从无到有，监管规范日渐完善，但是会计信息失真现象却越来越严重。尽管监管部门加强了监管，但处罚的威慑力非常有限，存在政府监管的越位与缺位现象。严重的会计信息失真和收效甚微的信息披露违规处罚效果，显现了政府对上市公司会计监管的失灵。 2.1.1 会计信息监管制度还不完善 我国现行的各项会计监管制度到现在还有许多的盲区，还是不能很好地紧跟经济的发展。尤其是我国的监管部门往往由于我国特有的行政制度导致我国地方的注协要受双重领导，这样就会导致我国的注协独立性较差。就是因为这种注协的交叉监管的错位，导致我国的监管制度不能完全的到位，这样间接导致我国会计信息制度的缺失，以至于不能出现很好的责任人，致使无法实施明晰的、一贯性的监管。 2.1.2 会计信息监管现在过重于重视经济因素，导致会计行业监管被动 我国现行的会计监管部门现在过重于经济因素，会计监管部门为了其能够正常运转就会收取会费，这样就会导致我国的监管部门因为缴纳了会费而导致我国的相关部门不能按照法定的程序去监督企业的会计信息，同时在企业缴纳会费以后也会加大企业的主动违规现象，它会使得地方监管部门因为要保护自己的经济来源而加大地方的保护主义。 2.1.3 上市公司的会计信息披露监管框架有待重构 强化政府监管很重要，但完全依赖政府来监管企业的会计信息是不完全合理的，尤其是在今天这个日益复杂的市场条件下，由于政府部门的信息来源不完全性这样就会导致政府的监管缺少科学性，尤其是对于信息变化迅速的资本市场，政府不可能对证券市场的违法违规行为了如指掌。 2.2 社会监管存在的问题 就目前我国的上市公司监管主要依靠政府以及媒体进行，社会的监管还没有起到很好的作用，尤其是我国的会计事务所没有很好地行驶自己的职责，我国的审计人员业务素质欠佳。自从1991年我国实行注册会计师全国统一考试制度以来，通过考试选拔和培养了许多德才兼备的注册会计师，为社会审计提供了后备军。但整体来看，注册会计师执业人员的素质并不理想，会计理论水平较差，知识结构单一，缺乏有关财务分析等方面的知识。另一方面，审计人员风险意识差，法制观念淡薄，责任感欠缺，职业道德令人担忧，执业质量低下。同时，新闻媒体监督市场参与者行为和执法机关监管活动的权利缺乏具体的法律条文保障，因此媒体的报道权和批评权得不到充分的法律保护。 2.3 内部监管存在的问题 企业的内部监管是由企业的董事会以及审计会组成的，他们对于企业的情况可以说相当了解，但是在实际的企业内部监管上由于其内在的经济利益导致他们不能很好的行使自己的监管职能，这种原因归根结底就是由于我国的内部治理结构不完善造成的。 2.3.1 监事会监管不到位 首先，企业的监理会只是对于企业的违规现象具有纠正权而没有