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推进依法行政 构建及谐社会摘要：构建社会主义和谐社会，政府要坚持依法行政。深入研究依法行政与构建和谐社会的关系，具有非常现实的意义。 关键词：和谐社会；依法行政 中图分类号：C912 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0095-01 在构建和谐社会中，民主法治是最基本的特征和最重要的保证。依法行政是实现依法执政的关键，是民主政治和依法治国的重要组成部分。因此，构建社会主义和谐社会，要全面落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。 一、依法行政在构建和谐社会中的作用。 （一）依法行政维护公平正义。只有依法行政，充分发挥政府管理经济和社会服务的职能，才能保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果；只有依法行政，认真抓好扩大就业、完善社会保障体系、丰富群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、切实解决人民群众生命财产安全等突出问题，才能使人民群众的合法的权利和利益得到切实保护，及时化解各种社会矛盾。（二）依法行政打造诚信政府。诚信是市场经济的基石，政府在依法行政过程中要将诚信摆在重要位置，做到有法必依，立言立行。在依法行政中，要从群众利益出发，牢固树立执政为民理念和人民公仆意识，多为群众多办实事、好事，而不是局限于部门和小集团的利益。（三）依法行政使社会充满活力。通过立法建立健全利益平衡机制、权利诉求机制和权益保障机制，依法保护劳动者的合法收入；建立与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的制度环境，激发、调动人们努力工作、献身社会的主动性、积极性和创造性，达到经济和社会、文化的共同发展，从而使社会充满生机和活力。（四）依法行政保障社会安定有序、人与自然和谐相处。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，通过依法行政，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；通过司法保障建立利益救济机制，当公民的合法权益被侵害时，司法机关挺身而出，预防和打击犯罪，切实保护人民群众生命健康和财产安全；同时，充分发挥行政调解、行政裁决、行政复议等制度在解决社会矛盾中的积极作用。 二、依法行政在构建和谐社会中存在的问题。 （一）行政立法方面。依法行政的前提是有法可依。从现行有效的行政法律来看，大部分是关于行政机关如何管理的，而规范、制约行政行为的法律相对较少；在现行有效的行政法律规范中，有些法律规范赋予行政机关的自由裁量权过大，行政管理权限规定不明确，有些法律、法规、规章的内容相互冲突。因此，行政立法工作有待加强。（二）行政执法方面。一是不能正确处理执法与服务的关系。二是有些行政执法部门缺乏大局意识，不能正确行使国家赋予的职权，而是为收费而管理、为罚款而办案，把执法活动利益化。三是重实体法，轻程序法。现在有些执法人员仍然认为，违反实体法会犯原则性错误，违反程序法无关紧要。甚至认为按程序办事麻烦，是作茧自缚，影响效率，增加执法成本。四是机构职能交叉，多头执法和越权执法的现象还时有发生，有时对同样的违法行为，做出不同的处理。（三）行政监督方面。我国目前虽然在法律上规定了国家行政机关由权力机关产生并对权力机关负责报告工作，也规定了上级行政机关对下级行政机关的监督、行政专门机构(监察、审计)的监督以及人民法院对行政机关的司法监督，基本上形成了行政法制监督体系，但多项制度由于缺乏相应的实施细则来贯彻落实，使这种监督不能全面地及时有效地进行。此外，政党、政协、人民团体、社会舆论对政府及其公务员的监督也缺乏法律保证，使得对依法行政的监督不能形成完整的体制，形不成合力。 三、推进依法行政，助推和谐社会建设。 （一）强化依法行政观念。树立法治观念，培养和增强现代法律意识，必须从根本上转变以下观念。一是权比法大的观念。二是用政策取代法律的观念。三是党可以超越法律的观念。（二）完善行政法律体系。一是要提高立法质量，按照民主、科学、统一的原则进行立法，增加法律法规条文的严密性、规范性、统一性和可操作性，避免立法中的部门保护主义和地方保护主义倾向。二是在确定我国行政法律体系基本框架下的前提下，适当加大并加快制定规范、约束行政主体、行政程序、行政行为的法律。三是适时对那些内容已明显滞后的法律、法规、规章进行补充、修改或废止，特别是及时作好法规、规章的清理工作，避免法律、法规、规章内容的相互冲突和矛盾。（三）转变政府管理职能。促进政府由“全能政府”向“有限政府”、由“审批型政府”向“服务型政府”的转变。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织；对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督。行政机关公布的信息必须全面、准确、真实，凡