校院二级管理体制下如何加强二级教代会制度建设.docVIP

校院二级管理体制下如何加强二级教代会制度建设摘要:高校二级管理体制改革,二级学院民主管理是关键,因此,建立和完善与改革形势相适应的民主管理制度显得尤为重要。高校教代会制度是教职工实行民主参与、民主管理和民主监督的基本形式,二级教代会制度作为教代会制度建设的延伸和发展,是高校民主政治建设基础工程,对推进学校基层民主建设,促进校院二级民主管理起到了积极的作用,本文就如何加强二级教代会制度规范化建设提出了对策和建议。 关键词:二级管理;二级教代会;制度;建设 中图分类号:G47 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0027-02 随着高等教育事业发展和高校管理体制改革日益深化,校级人事、教学、学科建设与科研、经费使用等权利下放,管理权限重心下移,学院办学自主权和决定权不断扩大,形成了以二级学院为主体的管理体制和运行机制。学院管理工作渐趋多样化和复杂化,因此,建立、完善一套与二级管理相适应的民主管理制度成为高校民主政治建设的重要内容。 教代会是学校教职工行使民主参与、民主决策和民主监督权力的基本形式,二级教代会是教代会的发展与延伸,是高校民主政治建设的着力点。二级教代会制度拓展了教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的空间,促进了二级单位管理科学化、民主化,提高了二级单位的管理效能和办学效益,推动了高校内部管理体制改革。二级教代会制度在取得一定成效的同时,也存在思想认识不到位、四项职权不落实、工作机制不清晰、工作制度不健全等问题,必须加以改进、完善和创新。 一、工会牵头,积极推进二级教代会制度建设 工会是共产党领导下工人阶级的群众组织,在高等学校民主管理制度的建立和完善过程中起着指导、规范和督促作用。《广东省普通高等学校教职工代表大会工作规定》第二十九条规定,高等学校工会委员会承担教代会工作机构的任务,主要承担教代会的筹备和会务工作,并参加常设委员会工会联席会议。从基层实际情况来看,学院部门工会多数只扮演福利提供者的角色,在履行维护和参与职能方面存在一定的缺位。 随着社会经济发展和生活物质丰富,高校教职工对工会组织的文体活动的兴趣渐渐淡化,追求民主的欲望与日强烈,这迫切要求工会工会要适应新的形势,紧贴教职工需要,在教职工权益保障方面加大工作力度,主动切入高校民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等政治生活领域,指导、协助教代会开展工作。 部门工会作为二级教代会的日常工作机构,部门工会委员可以担当二级教代会工作人员的角色。二级教代会的教学科研、财经福利、民主评议干部、提案审理等常设小组成员在部门工会委员中产生,常设小组组长一般应为本部门工会主席。部门工会主席和教代会常设小组组长可以直接参加院党政院务会议,讨论、决定涉及教职工利益的重大事项,从“源头”上保障教职工的合法权益。 工会还要在教代会会前、会中及会后须发挥应有的作用。一是做好会前的筹备工作。要加强宣传,提高教职工民主参与的意识,提升教代会的政治地位,为教代会会议召开创造良好的环境。其次是做好会中的协调工作,协助统计表决投票数,组织分组讨论会等;还要做好会后的监督工作,督促学院行政落实教代会决议和议案,督办提案回复等,以维护教代会的权威。[1]教代会代表的素质高低直接影响教代会的工作成效,工会在闭会期间要加强教代会代表和工会干部的培训,不断提高代表的民主素养和参政议政的能力,促进校院民主管理。 二、增强意识,提高二级教代会工作人员的积极性 二级教代会能否正常高效地开展工作,取决于领导干部和教代会代表的意识是否到位。尽管二级教代会制度已推行多年,但仍然一些领导干部对二级教代会的地位、作用、重要性认识不足,抱有可有可无的态度,仅仅把教职工代表会议当作听取群众意见的一次会议,开会也只是走走过场,二级教代会成为学院行政的附庸和摆设,损害了教职工的合法权益;有的领导错误地把工会的四个职能等同于教代会的四项职权,学院的重大决策和改革方案没有经过教代会讨论通过便直接颁布执行,或者只给教代会审议建议,教代会的审议通过权和审议决定权没有得到落实。另外,有些代表民主意识薄弱,政策水平不高,只看重个人利益或小团体利益,没有考虑学院的整体利益和长远利益。 意识决定行动。如何有效落实教代会的四项职权,关键在于增强领导干部和代表的四种意识。一是增强法制意识,将《教育法》、《高等教育法》等关于教职工以教代会形式参与民主管理的法律依据变为工作指引,使领导干部自觉接受教代会监督。二是增强民主意识,结合社会主义民主理论学习、科学发展观教育及管理理论学习,提高代表的综合素质。编印教代会制度培训手册,普及教代会基本常识,提高代表的履职能力。三是增强责任意识,明确代表职责,鼓励代表积极参加学院民主管理实践。四是增强