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民族地区义务教育经费投入相关问题[关键词]民族地区；义务教育；教育经费 众所周知，民族地区经济、文化、社会的快速发展必须着眼于教育水平的提高，植根于人口素质的优化。但由于自然环境恶劣，经济基础差、欠账多，经费投入体制不完善等因素的制约，民族地区义务教育工作虽然受到党和政府的高度重视，却一直存在诸多发展问题。进入21世纪的今天，以经费短缺为主要特征的民族地区义务教育已成为中国基础教育工作的最薄弱环节，面临着很大的困难和挑战。 一、民族地区义务教育经费短缺的现状 (一)县级财政收不抵支，与发达地区教育的差距仍在拉大 虽然目前“分级办学、以县为主”的体制对于确保义务教育财政来源是一个历史性突破，但由于经济发展的滞后，民族地区大多数县级财政却对此有心无力。以四川省凉山州金阳县为例，一个15万人口、在编教职工1390人的县，到2004年全县财政收入只有区区600多万元；再如阿坝州的小金县，全年财政收入只有300万元，而该县一年仅教师工资就要支出1000万元。 ※ 本文系四川省哲学社会科学“十五”规划项目“四川省民族地区义务教育阶段学校问题与对策研究”的阶段性研究成果，作者系该项目主持人。2003年教师节前后，全国农村中小学优秀教师座谈会在北京召开，会议组织者为来自全国民族地区、边远山区的农村教师们安排了北京优质学校的参观活动。几位代表参观了一所学校后，说什么也不想继续看了，问及原因，一位来自青海的小学校长坦率地说：“因为和我们农村学校、民族地区学校的差别实在太大了，根本没法相比，可能永远也赶不上。”[１] (二)教师工资拖欠问题严重，代课教师仍然没有退出历史舞台 税费改革前，全国各地拖欠教师工资现象已较为普遍。税费改革后，农村教育费附加和教育集资这两大义务教育经费的重要来源被取消，使民族地区教师工资拖欠问题更加严重。 同时，在许多边远民族地区，代课教师仍然没有退出历史的舞台。到2006年底，四川的三个民族自治州尚有代课教师6500余人，其中凉山州昭觉、美姑、布拖、金阳等县代课教师已接近甚至超过教师总数的50％，再如昭觉县庆恒乡，全乡小学教师39人，其中公办教师只有9人、比例为23％，代课教师30人、比例达77％。由于工资标准太低（最低的只有每月80元），且一年只有10个月工资，多数代课教师往往只能维持最低生存。应该说，代课教师绝大多数都是非常敬业的，为民族地区的教育事业做出了很大贡献。但是由于收入微薄、培训经费短缺等原因，他们根本没有机会深造提高和外出学习，导致知识结构老化、教学方法陈旧、教学质量低下，这是制约民族地区义务教育发展的重要因素之一。 (三)公用经费严重缺乏，校舍改、扩建所需资金缺口大 按照我国相关政策规定，中小学公用经费以学校杂费为主、财政预算为辅。但民族地区多为国家级、省级贫困县，实行“两免一补”前的杂费标准就已定得很低，尚有许多贫困学生不能交齐，更由于财政经费少得可怜（如2004年甘肃省甘南州的教育经费中公用经费不足3%，其中合作市自1999年至今生均公用经费一直为零；而临夏州临夏县由于财政困难，县里更是从未给学校拨付过公用经费[2]），而“一费制”的实施又使学校不可能再靠多收杂费来弥补开支，导致许多学校的公用经费已不能维持最基本的运转，只好电话停用、资料不买、教师继续教育培训不参加，还有的学校甚至铤而走险，向学生违规收费以弥补公用经费之不足。 由于各级财政困难，农村学校缺教室、宿舍、实验室、图书室和课桌椅等现象十分突出，但更让人担忧的是学校危房问题。虽然国家从2001年起开始在全国实施“中小学危房改造工程”，但相对民族地区学校大面积的危房而言仍是杯水车薪。例如，四川甘孜、阿坝两州校舍目前危房实有面积高达32．1万平方米，甘孜州德格县牧区的校舍大部分是20世纪70年代的土木建筑，条件简陋、危房众多，阿坝州若尔盖县巴西中学早已是危房的宿舍里还住着学生，一根大木头顶在已经凸起的墙上，以防止宿舍的垮塌。尽管学校的危房报告已经打了很多次，但都因资金的缺乏而无可奈何。[3] 二、民族地区义务教育经费短缺的原因分析 (一)我国民族地区义务教育财政供给总量严重不足 众所周知，长期以来，我国财政性教育经费占GDP的比例一直在3%左右，远低于世界各国4%―7%的水平，由此导致我国义务教育投入不足。这是民族地区义务教育经费短缺的宏观原因。单就民族地区的教育发展而言，党和国家一直是高度关心和重视的。早在建国之初，中央政府就专门设置了少数民族教育补助费以解决民族教育发展中的问题。到1995年，国家39亿元“贫困地区义务教育工程”专项经费中的22亿投向了民族地区；[4]“十五”期间，国家又安排了50亿元资金继续实施贫困地区义教工程，其中80％以上用于西部和民族地区