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浅议苍南县卫生系统会计委派制问题及对策[摘要]会计委派制是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。该制度完全改变了原有单位内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。它明确了委派会计人员相对独立的职能地位，有利于充分发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实和完整；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范和加强预算资金和国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督机制，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理违反财经纪律的行为。 [关键词]会计委派　问题　对策 2007年我县卫生系统实行会计委派制，试行三年多以来，取得的成绩是明显的，较好地解决被委派单位会计数据失真的问题；有效地克服和防止了单位的损失和浪费；加强了单位的财务管理尤其是资金的管理；增强了被委派单位领导和会计人员的法纪观念，维护了财经纪律，促进了单位的廉政建设，提高了会计人员的地位等等，但是，正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。本文拟结合委派会计人员的工作实际，就苍南县卫生系统会计委派制存在的问题和规范会计人员委派行为的对策作初步探讨。 一、苍南县卫生系统会计委派制存在的问题 (一)没有成立专门的会计委派管理机构和专职管理人员 苍南县卫生系统实行会计委派制后，卫生部门对会计工作管理变为直接管理，会计人员的考核、提拔、培训、交流和资格认证等都需要有专门的班子和人员负责，而苍南县卫生会计委派管理机构还挂靠县卫生局办公室，县卫生会计委派机构没有专门的班子和人员负责开展日常工作。委派会计人员落编在各被委派单位，开展工作所遇到的问题又得不到根本解决，势必影响委派会计人员的工作积极性。 (二)委派会计人员的职责不清和权限不明 会计委派制意味着会计机构中的负责人和主管会计不再属于被委派单位，而是属于县卫生部门的委派人员。被委派单位财会人员就由单位的“内当家”变成了单位的“外管家”，其工作范畴属单位财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。苍南县卫生系统实行会计委派制后，县卫生主管部门从没就委派会计人员的职责和权限作出解释，并告知被委派单位的高层管理人员。由于委派身份特殊，代表卫生主管部门行使对被委派单位财务监督职能，这无形中就把他们推到了单位的对立面，同时会计人员的职责不清，势必使委派会计人员履行职责不被单位高层管理人员理解，陷入非常孤立被动的局面，造成会计委派制在“管”和“用”相脱节。卫生系统委派会计人员的行政职务由被委派单位任命，工资福利等待遇由被委派单位发放，不能从根本上排除干扰，更不要说保证会计人员的独立性。 (三)委派会计人员的工资福利等待遇不合理 被委派单位经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也应有差异。我县卫生医疗单位经济效益各不相同，而各卫生医疗单位除人员工资按事业单位人员工资变动审批表发放外，月发放奖金额从0―3500元不等。由于未能经县政府同意成立专门的县卫生系统会计委派机构，县财政部门并未拨付人员经费，各委派会计员的所有待遇只能从被委派单位取得，委派到经济效益好的会计人员同经济效益差的会计人员年收入相差较多。由于收入相差悬殊，原单位经济效益好的会计人员不愿接受委派，用行政命令强制调动必挫伤委派会计人员的积极性，其在被委派单位的工作期间必定敷衍了事，这同会计委派制的管理思想相违背。 (四)未建立委派会计人员业绩考核和考评制度 苍南县卫生系统实行会计委派制已三年多，但卫生会计委派管理机构从未对被委派会计人员的业绩进行考核和监督。委派管理机构未通过考核、选拔，相应地淘汰一批不合格的会计人员，从而消除那些无证上岗及兼职现象。只有加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。同时对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的积极性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个清醒的认识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。使得每位委派会计都能严格按照国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、准确、及时地为基层单位进行财务管理和会计核算，实行会计监督。 (五)未组织委派会计人员进行定期培训和交流 目前，在卫生医疗单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验。虽然，委派会计人员是优中选优，但业务技能参差不齐，或多或少存在缺陷，全面