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浅议计划投资管理存在问题及对策中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）03-0000-01 摘要：为规范基本建设投资行为，切实履行好业主的职责，加强基本建设财务管理和监督，强化财务支出预算管理，提高财务投资效益。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。 关键词：计划投资；管理；问题；对策 随着石化企业对基层单位基础设施的加大投入，基本建设和计划财务管理工作在运作过程中存在着一些不容忽视的问题，为规范基本建设投资行为，切实履行好业主的职责，加强基本建设财务管理和监督，强化财务支出预算管理，提高财务投资效益，丞待我们认真解决。 一、计划投资管理存在问题 一是企业持续加大了对基层单位基础设施的投入同时，对投资项目资金的监管乏力，难面面俱到，无形中给投资管理增添了难度；二是投资主体角色的快速转换，绝大多数建设单位还未做好充分准备；三是项目投资、项目数量的增加与原基本建设财务管理基础工作薄弱的矛盾同时存在；四是建设项目“三超”现象等问题普遍存在；五是结算慢、结算难的现象较为普遍。 二、计划投资管理存在问题的主要原因 （一）项目前期工作考虑不周、不到位现象不同程度地存在。项目前期工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，可以说“基础不牢、地动山摇”是最好形象表述不过了。 （二）超投资、超概算、超标准现象普遍，浪费严重。基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，财务资金损失浪费严重。一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。 （三）施工合同签订不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。合同管理水平的高低和好坏，直接影响到工程造价的高低。一些施工合同的签订草率马虎，有的边施工边签订合同，有的先施工后签订合同，还有的根本就没有签订合同，为应付财务结算、审计工作检查而草率补签合同。签订合同的主体资格审查不严，文字表述经不起推敲，合同条款残缺不全，套用标准高，如只需套用“土建四类”，而有的合同在签订时却套用了“技术改造类”等。他们认为只要在合同中约定以审价为准就万事大吉了，孰不知审价也是要在合同基础上进行的，审计只能在合同签订的基础上进行数量和材料单价的审核。还有一些金额较小的、需要内审的工程，合同中签订的单价高，施工方的心里价位就高，就会给核减工作带来难度。 （四）工程图纸把关不严，设计变更超预算现象时有发生。设计人员对现场情况未作实地作业、未作详细勘查，只简单的套用相同类别的图纸，而建设单位又把关不严，草率相信设计单位，造成设计与现场不符，容易出现前边建、后边改，既浪费了人力、物力，还影响了工程质量和工期；有的在考虑问题时缺乏前瞻性，工程竣工后，不符合使用要求，造成二次施工，既浪费了人力、物力，又易引发业主与施工方的矛盾。 （五）现场施工管理不到位，签证内容失实、随意性大。签证，是指在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。施工签证直接影响着工程造价，若把关不严将造成工程成本的增加。企业投资项目较为普遍地存在：工程签证不规范，在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签；签证数量有出入，有的项目搞重复签证；有的签证缺乏详细记录，只签多少工程量，而无具体图示和尺寸，有的认质认价材料不认质乱认价，不写明生产厂家、规格、型号，不作市场调查询价，糊乱认价；有的建设单位现场管理人员和施工单位互相串通搞虚假签证，抬高材料价格，变相侵占公私财产。 三、解决以上存在问题的几点对策 （一）切实把项目前期性工作摆在基本建设工作的重要位置。前面我们讲到，项目前期工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，形象地表述为“基础不牢、地动山摇”。一是要切实把前期性的工作做实、做细；二是要确保质量，严把质量关；三是加强组织领导，安排专人负责、专人跟踪、专人落实；四是做好调查研究，确保项目设计科学合理。 （二）建设单位对签订合同的内容应引起足够重视，认真履行。签订合同要规范，内容要符合国家法律法规，双方的权利义务要合理、明确，对合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述要准确、清楚，减少不确定因素。为确保合同的公正、公平、维护双方的权益，有必要聘请律师事务所为我所用，严格把关每一份合同、每一份