基于加速城镇化下的农业转型问题.docVIP

　　基于加速城镇化下的农业转型问题 中国有多少农民能永久性放弃农业生产，又有多少进城打工者能真正成为城镇居民，一定程度上取决于农业转型。农业转型决定了人的城镇化未来征程怎么走，成为人的城镇化发展的重要条件。只有农业生产不再是粗放经营，告别了传统模式并转变为现代模式，乡村人口才能被规模化、集约化农业真正地挤压出来，后顾无忧地进城居住、工作和生活。如此，农业转型及其现代化需要根据人的城镇化要求和趋势调整发展策略，以应对乡村人口不断流出而带来的一系列农业问题。 　　一、农业转型之急: 解决谁来种田问题 　　在中国农民潮水般涌入城市之前，农业生产基本上按照传统方式进行，农户在农业生产力水平低且缺乏专业化分工的条件下从事农业生产经营活动。传统农业是一个经济概念: 舒尔茨认为传统农业是完全以农民时代使用的各种生产要素为基础的农业①; 印度学者英格森对传统农业的解释更直白，认为传统农业以小型家庭农场为标志，不仅生产规模小，而且高度自给自足②。传统农业是生产方式长期不变动、基本维持简单再生产、经济效率长期停滞的技术和产量不变的经济均衡状态。之所以能保持长期稳定，关键在于传统农业遵循的是家庭效用最大化而不是市场利润的逻辑，这与农民长期坚持的以稳定可靠的方式满足最低限度的人的需要的生存伦理是一致的①。在传统农业里，劳动是农民拥有的相对充足的生产要素，为了维持生存，他们不得不做那些利润极低且消耗大量劳动的农活采用内卷化或自我剥削方式以保持农业收入或粮食产量缓慢增长②。传统农业由原始农业转变而来，使用人力加畜力相结合的劳动方式，精耕细作，伴随了中华文明五千年，直到今天仍有一定的生命力。毛泽东曾在中共七届二中全会的报告中指出，中国还有大约百分之九十左右的分散的个体的农业经济，这是落后的，这和古代没有多大区别，并且在今后一个相当长的时期内，农业就其基本形态说来，还是和还将是分散的和个体的③。尽管毛泽东认为传统农业是落后的，不适合社会主义发展要求，必须予以改造，但遗憾的是，不仅合作化没有改造好传统农业和农民，即使在人民公社时期，国家将农户的土地收归农村集体所有，强制农民采用社队集体劳动方式进行农业生产劳动，也没有让传统农业彻底消失。国家在人民公社时期推行城乡二元分割体制，农民失去了向城镇和非农业转移的自主权，农村新增劳动力只能过密地集聚于农业生产，个体式小农在表面上消失了，但国家却培育了集体式传统农业: 农业生产仍旧采用人力、畜力，机械化程度没有明显提高; 农业技术水平低，化肥、农药使用率低，加上农民在生产中偷奸耍滑，粮食亩产量没有大的增加; 农产品商品化率低，社队生产的粮食除了上交给国家的征购粮外④，剩下的都要拿来维持农民日常生活，几乎没有余粮用于市场交易，况且，计划经济政策也禁止农民私自进行市场交易。人民公社时期的中国农业生产，除了生产单位由农户改为社队集体外，农业传统性质没有改变，自给自足和非商品化特征更明显。家庭联产承包责任制废除了社队集体劳动形式，农业生产恢复到一家一户的生产形态，并且这一形态在几十年中保持着相对稳定，直到城镇化发展、农民离土离乡才有所动摇。 　　有学者通过对现阶段农业综合能力、技术水平和农业生产结构等因素综合评估，认为我国农业发展正处在农业转型期⑤。诚然，就当前中国农业生产问题看，传统的家庭经营方式随着农村劳动力不断外流难以为继，面临劳动力严重缺乏的挑战。如果城镇化仍按照现在的速度继续推进，不久的将来，或许在十三五末，最迟在十四五期间，多数村庄将凤去台空，今天谁来种田的担心将演变为真实的国家忧愁。其实，传统农业生产面临的困境在新世纪日趋严重。2000 年中国城镇化率是 36. 2%，2015 年上升至 56. 1%，十六年间城镇化率提高了 19. 9 个百分点，年均增长 1. 24%; 城镇常住人口由 2000 年的 45906 万人增加到 2015 年的77116 万人，增加了 31210 万人。与此同时，随着农民工在城镇打工收入的增多，农村居民人均工资性收入逐年提高( 见图 1) 。农村居民人均工资性收入在人 均 纯 收 入 中 的 占 比 越 来 越 大，1985 年 是18. 15%，到 2015 年高达 43. 3%。家庭更多的收入来自工资性收入，更多的农民不愿意从事农业劳动，这加剧了老人农业、妇女农业的程度，也使农业生产更加兼业化、副业化。 　　农村劳动力与人口的大量外流，老人和妇女成为了家庭从事农业劳动的骨干，但随着老龄化、城镇化程度的进一步提高，老人无力、妇女无心从事农业生产的问题日渐突出。农业劳动有相当部分是重体力活，随着老人年龄增大，他们将无力从事繁重的农活，只能选择那些水路好、离家近的农田耕作，弃耕偏远的、需要投入更多劳力的农田。农村妇女在丈夫外出打工后被迫担负起家庭和农业生产重担，一度被媒体赞之为独立撑起