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政务公开的形式及其特点分析 作者：彭志文 来源：作者赐稿 来源日期：2006-11-22 本站发布时间：2006-11-22 9:05:57 阅读量：762次 ??? 政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，是以一定的形式和载体体现出来的。多年来，各级政府从各地的实际出发，不断地创新政务公开的工作形式和工作机制，进一步推进和深化了政务公开工作。目前，政务公开的形式很多，名称也不一样，笔者就政务公开的形式及其特点进行初步分析，以便在今后的政务公开工作中科学地运用这些形式，更好地为政务公开工作服务。 　　2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（以下简称《意见》），第一次对政务公开的形式进行了规范，列举了以下六种政务公开的形式，一是政府新闻发布会；二是政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式；三是报刊、广播、电视、网络等媒体；三是社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式；四是各类综合或专项行政服务中心；六是政府网站，电子政务。笔者认为《意见》中所列举的六种政务公开形式实际上只有五种，因为“政府新闻发布会”这种政务公的形式可以作为会议的一种合并到“会议类”形式中。再者可将“政府公报”从政务公开栏、公开办事指南类政务公开的形式中提出来作为报刊的一种，归为“报刊、广播、电视、网络等媒体”这类政务公开形式。 　　根据《意见》列举的政务公开形式和目前全国各地实际工作中采用的各种政务公开形式，我认为政务公开形式就目前来讲可以分为以下五个大类：一是指南类形式。二是会议类形式。三是媒体类形式。四是电子政务类形式。五是行政服务中心（或叫做政务服务中心）类形式。 　　1、指南类形式及其特点。指南类形式是政务公开工作采用得最早的，最常用的政务公形式。它是政务公开物的形式和载体，是较为固定的一种政务公开形式，也是一种简单项易行的政务公开形式。主要有政务公开栏、公开办事指南手册、公开办事指南卡等。 　　2、会议类形式及其特点。会议类形式是政务公开工作中针对特定的内容和特定的对象而采用的一类形式。它具有法定性、主动性、及时性、准确性、权威性等特点。主要有政府新闻发布会、听证会、咨询会、论证会、评议会等。 　　3、媒体类形式及其特点。媒体类形式是政务公开的新闻和社会监督形式，具有灵活性、及时性、广泛性等特点。主要有报刊、广播、电视、网络等四种。一是报刊。它的弹性大、灵活、及时，覆盖率高，易被接受和被信任。二是广播。时效性强，信息传播迅速、及时，传播范围广泛，选择性较强。三是电视。富有感染力，能引起高度注意，触及面广，送达率高。四是网络。网络媒体的除具有报刊、广播、电视三类媒体的特点外，还具有开放性、虚拟性、网络化等特点。 　　4、电子政务类形式及其特点。电子政务类形式是政务公开的现代化形式，它具有信息传输快、双向互动等特点。电子政务主要有三种：一是固定电话形式的政务公开专线。如政务公开热线、政务公开监督电话、县（市）长热线；二是政府电子网站（实行政府办公网络化和无纸化）。它具有信息量丰富、信息传速快捷、双向互动化、容量大、可检索、可保存。三是移动电子政务。它可以使政府工作人员随时随地处理公务，使公务办理不再受空间的限制，构建起一个无处不在、时时在线的电子政府，实现政府部办公无址化。 　　5、行政服务中心（政务服务中心）类形式及其特点。行政服务中心是政务公开的综合类形式，是政务公开的重要载体和有效形式。行政服务中心可分两种，即综合行政服务中心和专项行政服务中心。行政服务中心作为政务公开的重要载体，它具有以下几个特点：一是工作主体的广泛性。行政服务中心是由具有行政审批职能的行政机关和企事业单位建立的办事窗口组成的，涵盖了政务公开的责任主体。二是工作内容的全面性。行政服务中心将政府行政事务和公共事务等政务公开的主要内容集中在办事大厅公开办理，内容全面真实。三是工作方式的融合性。行政服务中心将公开栏、服务指南、电子网站、触摸屏、显示屏等政务公开形式和载体融合在行政服务中心，共同发挥政务公开作用。四是工作过程的透明性。行政服务中心不仅通过触摸屏、显示屏、服务指南、电子网站等形式，实现了政府信息的公开，而且通过集中办理、现场办结、透明运行、限时回复等方式，为群众提供方便快捷的服务，做到了公开政务与公开行政有机结合。五是工作的专业性。行政服务中心是代表政府专门从事政务公开和政务服务的机构。 　　政务公开的形式是多种多样的，各自的特点也是不同的。在推行政务公开工作中，要从实际出发，根据各种政务公开形式的不同特点，按照形式服从、服务于内容，方便群众参与和监督的原则，科学采用政务公开形式，发挥各种政务公开形式在政务公开工作中的综合效应。（作者系湖南省湘西自治州政务服务中心业务科长） (转载本文请注明