依法科学民主决策法治政府的执法基准.pdfVIP

长自学刊2012年第5期 总第167期 CHANGBAIJOURNALNO．52012 SumNo．167 依法科学民主决策：法治政府的执法基准 王立峰，何尊 (吉林大学行政学院，吉林长春130012) 【摘 要】决策是政府执法的基准，依法科学民主决策构成了法治政府建设的重要内容。依法决策是政府治 理的合法之源；科学决策是政府执法的合理之规；民主决策构成政府法治建设的民意基础。针对当前政府决策 存在的问题，需要从观念、理论与制度等方面改革与完善政府决策，使政府决策实现法治化、科学化与民主化。 【关键词】决策；依法；科学；民主；法治政府 【中图分类号]D63-31；D922．1【文献标识码】A 2004年国务院制定了《全面推进依法行政实府决策的顺利实施，才能保证法治政府建设不偏 施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左 离方向。 右坚持不懈的努力，基本实现建设法洽政府的目 标”。自《纲要》实施的8年来，各级人民政府对依 一、依法科学民主决策：法治政府的执法基准 法行政工作高度重视，加强领导，狠抓落实，法治 政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会 政府决策是政府履行行政管理职能的前提， 发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增 是政府执法的指挥棒，决定了具体的执法方针、原 多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更 则、程序。在政府管理活动中，民众感受最直接、最 加紧迫和艰巨，执法不公、行政不作为及乱作为 切身的往往是执法行为，所以在一般情况下，民众 等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一 往往对政府执法行为进行品评，而会忽略政府行 步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运 政管理活动中最核心的方面，即政府决策。执法 行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。 固然重要，但决策这一中枢更不容忽视。可以说， 为了积极回应民众的期待，切实增强建设法治政 “决策成本是政府治理的最大成本，决策失败是政 府的使命感、紧迫感和责任感，国务院于2010年府治理的最大失败”i决策决定了政府执法的基 11月发布了《加强法治政府建设的意见》。《意见》准，基准即目标、原则、手段、程序、评估等影响因 不仅是对《纲要》的细化，而且明确了当前法治政 素的综合。法治政府是“缘法而生、属法之下、弘 府建设的重要任务，其中一项即要坚持“依法科 法之旨、受法监督、据法而行、对法负责”的政府， 学民主决策”，保障政府决策的科学化、民主化、 tq(P37)它的决策同样要求依法决策，依法决策是政 法治化。决策权是政府行政管理的重要权力，不 府管理的法治前提；而决策的产生基础往往在于 仅关系到行政执法的有序运转，也关系到民众的 民众，民意和民情是决策最大的考虑；科学性则是 基本生活，只有依法科学民主决策，才能保障政 决策的技术指标。只有决策的依法、科学与民主 【收稿日期]2012—06—22 [基金项目】‘‘吉林大学‘211工程’项目”资助成果。 【作者简介】王立峰(1976一)，男，辽宁鞍山人，吉林大学行政学院副教授，硕士生导师，法学博士，吉林大学社 会公正与政府治理研究中心研究人员，研究方向为法政治学。何尊(1988一)，男，辽宁鞍山人，吉林大学行政学 院硕士研究生，研究方向为法政治学。 一75— 万方数据 的有机统一，才能保障法治政府建设取得预期的 民主决策要求民众积极参与决策，民意因素 成效。 在决策之中要予以充分重视；决策应设计有利于 (一)依法决策：政府治理的合法之源 民众参与的程序与机制，使民众参与决策成为常 依法决策是依法行政的前提，强调政府决策 态。邓小平说过，“要同人民一起商量办事，决心 的目标、程序、手段、后果都应纳入法律的规范之 要坚定，步骤要稳妥，还要及时总结经验，改正不 内，使决策人或决策集体真正意识到决策不能