对特困地区新农村建设的调查研究.docVIP

　　对特困地区新农村建设的调查研究 王强庆 （河北联合大学，河北 唐山 063009） 【摘要】新农村建设是党中央根据“三农”问题，着眼长远做出的重大战略部署。本文以燕山-太行山连片特困地区的新农村建设调查研究为基础，分析其新农村建设存在的问题，提出了破解阻碍其新农村建设瓶颈问题的具体对策。文章力求以点带面，为贫困地区的新农村建设提供借鉴。 .. 关键词特困地区；新农村建设；研究 新农村建设是党中央根据“三农”问题，着眼长远做出的重大战略部署。党的十八大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村的生产生活条件”。各地政府皆坚持因地制宜、从实际出发，在充分尊重农民意愿的基础上，努力摸索适合当地实际的新农村建设之路。 此次调查的地区在燕山-太行山连片特困地区，本文隐去地区名称。该地区位于某三省区交界处，全县总人口约20多万，占地1700余平方公里。地理位置优越度尚可，交通还算便利，但该区经济落后的现状凸显，被列为国家扶贫开发工作的重点县。在一年的实地调研过程中，详细调查分析了该区新农村建设状况，发现问题，找准矛盾，并根据当地实际情况提出破解阻碍当地新农村建设瓶颈问题的有效途径，力求以点带面，为贫困地区的新农村建设提供借鉴。 1　该区新农村建设有利条件与制约因素 1.1　该区新农村建设的有利条件 1.1.1　旅游开发 该区历史文化悠久，有年代久远的古长城、古寺庙3个，有现代自然景观、大型体育运动场所5个，等等。 1.1.2　矿产资源 该区境内海拔平均1000米左右，属浅山丘陵区，地势南高北低，山区、丘陵区、平川区约各占1/3，地下矿藏丰富，现已经探明有金、铁、花岗岩等30多种矿产，开发前景广阔。 1.1.3　交通便利 该区公路通车里程1500余公里，四通八达，已有通过的高速公路、国省干线5条，正在建设的过境高速1条。 1.1.4　供电设施完善 该区输变电网接口便利，电力容量充足，拥有发电站1座，变电站9座，总容量20万千伏安。 1.2　该区新农村建设的制约因素 1.2.1　农民素质偏低，知识水平、技能水平皆跟不上经济的发展需求，致使新的措施推行起来大打折扣。 1.2.2　高技术人才极其缺乏，使其经济发展受到了瓶颈约束，由于该区地处偏远，生活条件相对较差，很难成为高新技术人才的选择。因此，经济欠缺新的增长点。 1.2.3　获得准确的市场供求信息相对滞后，大中型企业难以落户。 1.2.4　大部分村子都是易地迁移，当地称为搬迁村，这些村民的原有土地都在山里，致使许多年轻人外出务工。 2　该区新农村建设中存在的主要问题 2.1　新农村建设的新理念宣传不够到位 当地政府虽然做了一定的文字宣传、开会动员等工作，但作为建设老百姓美好生活的重大举措，新农村建设不能等同于普通的惠民政策，在宣传此工作时，应做到全方位、多视角、深层次。在这方面，该区做的还不够，无法提起广大农民的兴趣，村民响应者很少，大多只是静观其变，只有涉及到自身利益时才会稍显积极。 2.2　 村庄规划不够科学全面 2.2.1　重局部规划，轻整体规划 相较于整体规划而言，该区更注重某个村、某个点的具体规划，这样虽然更具针对性，但因为欠缺通盘考虑，致使各个村的计划无法统一协调发展。与此同时，据调查，每个村在制定规划时，也存在各式各样的问题。例如，有的村在规划时起点低、层次低，且执行质量不高，缺乏指导性、科学性；有的村在规划时自我意识过强，没有考虑与全县或所在镇的发展、建设规划相衔接，出现了大量的投资浪费、重复建设等问题；有的村在规划时由于受到自身能力和重视程度的限制，缺乏设计贴合自身实际规划的能力与意愿，便生搬硬套其他村的现有规划，既无法体现自身特色，也不具实际操作意义；有的村即使有了明确且科学的规划，但由于上级领导的更换和干预，无法严格按照规划步骤执行，严重影响了规划的严肃性；有的村甚至根本没有进行新农村建设的规划，存在“跟着感觉走”、“跟着大形势走”的心里，不利于工作的推进和实施，这是导致很多地方只见新楼房、不见新村庄的根本原因之一。 2.2.2　重长期规划，轻短期规划 根据国家及上级有关要求，该区虽制定了总的新农村建设发展规划，但其分阶段的建设规划却不够明晰具体，对在何时村容村貌达到何种要求，生产发展达到何种程度，村民生活达到何种水平等，皆缺乏具体的量化标准。 2.3　政策、资金等瓶颈制约要素突出 2.3.1　政策不够完善 从中央到地方，虽然出台了一系列新农村建设的有关政策，但其中部分政策存在不连续、不确定、不合理等问题，例如政府增加的支农资金如何补、城市带农村怎么带等等。因为政策的不确定性，大大影响了镇、村和农民的参与积极性。 2.3.2　资金筹集困难 在该区中，绝