城区计生管理和服务现状做法和对策.docVIP

关于城区计划生育管理与服务的现状做法与对策 泗阳县人口计生局 魏太明 王太平近年来，泗阳县在抓好农村计划生育工作的同时，城区计划生育工作也一步一驱，稳步推进。有效地促进了城区计生工作的有序开展。也探索了城区管理的一些有效途径。但是，随着市场化、工业化、城市化进程的不断加快，给城区的计生管理工作也带来了新挑战，农民进城，职工竞岗，失业、无业人员日益增多，使城区的计划生育工作出现了许多新情况、新矛盾和新问题。研究探讨城区计生管理与服务的思路和对策，对于适应新形势，解决新问题，促进城区的计划生育工作，具有极其重要的意义。现状与问题由于当今社会主义市场经济体制的基本形成，个体和私营企业的迅速崛起，公有制企业出现新的选择，国有企业和集体企业在改制、改组过程中，职工从业和就业发生重大变化，下岗待业、无固定职业者大量出现，导致大量下岗职工和失业人员流向社会，使城区的计划生育工作出现了许多新情况和新问题。一是企业改制带来了城区“社会人”的增加。过去，城区人口基本上都是“单位人”，单位和个人自身形成了相对稳定的约束机制，不需花大力气去管理。特别是近年来我市推行的产权制度改革，使部分行政、企事业单位部分人员下岗、转岗，“单位人”变为“社会人”的人员不断增加；对这部分人实行计生管理的职能转移到县城社区，给城区计生管理与服务带来了新的课题。二是随着城区建设步伐的加快，拆迁力度的加大，部分拆迁户居无定所。三是市场经济的发展，大量务工、经商人员涌入城区，人口来源复杂，入户分离现象越来越多。这些新情况、新问题的出现，阻碍了全县整体水平的提高，成为计生战线亟待研究和解决的新课题。目前，城区的计生管理与服务工作存在的问题主要表现为“六难”。人口数见底难。近几年，泗阳县在城区暨流动人口的清理上，投入了大量的人力、物力、财力，县委、县政府专门下发了文件，先后开展了“双清”、“四清”“八清”，虽然次次有成果，但由于城区人口的多样性和复杂性，年年清底不见底，仍然存在着许多“盲区”和“死角”，计生对象漏管情况仍然存在，给计生工作埋下了一定的隐患。拆迁户管理难。由于城区改造，拆迁的力度迅猛推进，被拆迁户形成五零四散、居无定所，有的本身被拆迁的就带有情绪，很难提供联系电话与地址，有的甚至千方百计逃避管理。加之城建部门在城市拆迁、居民安置和销售商品房过程中，没有把计划生育考虑进去。只要交钱就卖，卖完了之，形成各小区人员结构、性质极为复杂，使计生工作该管不去管，想管管不上。特殊人群管理难。为了搞好“软环境”建设，不经批准不得进入工业园区检查，因而招商引资企业也只考虑经济效益，很难考虑人口效益，对计划生育的管理成为一片“盲区”。有的老板也乘机带着家属与亲友在“盲区”里计划外生育。今年初，众兴镇计生专干到园区例行计生工作服务中，发现一杭州客商的家属和亲友计划外怀孕，原想彻底解决问题，但为了爱商、亲商，执行规定，又难于下手。住宅小区管理难。由于住宅小区封闭性较强，居住对象也复杂多变，人居分离现象也不断增多。城建部门在成立物业管理机构时，也很少与计生部门协调。物业管理部门只管小区内的环境卫生、治安管理和收取费用，无人过问计划生育工作。计生部门在检查工作中，物业管理部门很难提供小区居民的户口和计生信息，使住宅小区成为超生的“避风港”。低效企业管理难。一是主要表现为计生管理力量薄弱，由于企业效益差，原有的计生办被合并精减，由原来的2名专干削减为1人，有的甚至就不设立专职计生工作人员，只是指定1人名义上的共管。同时，在企业也无力解决下岗职工的生活困难，没有吸引力，也只好任其脱离计生管理而四处谋生。二是停产破产企业的计生专干都面临下岗，自身难保，根本没有心思去抓计生工作。三是停产倒闭企业，尤其是私营企业，由于计生管理人员及待遇问题无着落，计生工作连起码的帐册都没有，哪还谈得上什么计生管理。我县原灯泡厂的一名计生专干，对计生工作非常热心，也特别能吃苦，计生信息、各类资料、管理服务搞得井井有条。企业倒闭自己也下岗，外出谋生，领导也爱莫能助。职工离岗交接难。泗阳县规定所有企业对解除合同或自行离岗的企业职工必须将计生关系移交出去，特别是倒闭企业要在清算破产前将所有已婚育龄妇女的计生档案全部移交到户籍所在地，但在实际工作中较难落实。一是单位移交不主动。因为破产后的下岗职工各自回家，四处谋生，户籍地在四面八方。远近不一，移交起来花费人力财力，加上倒闭企业的领导和计生专干工作不定，待遇难落实。二是户籍地接收不积极。主要原因是一些村（居）干部，认为多一事不如少一事，加上部分移交过来的人员，只有计生手续，找不着管理对象。三是齐抓共管不落实。下岗职工解除合同后，一般要移交到有关管理部门，但有关部门在接管时只收工作关系，不接收计生管理关系，导致部分下岗职工失业救济期满后流向社会，计生情况无人过问，造成超生隐